“压力-释放”模型下规模性返贫风险的形成与防治 (1).pdfVIP

“压力—释放”模型下规模性

返贫风险的形成与防治

◎谢治菊陈伟彬

内容提要规模性返贫是在返贫监测对象密集分布的行政区域范围内，在某个

风险事件中有较高比例人口返贫的现象，具有明显的群体性、规模性和突发性特征。

规模性的识别标准是“一个群体、一个地区、一个事件中有较高比例的人返贫”。文

章在借鉴“压力—释放”模型的基础上进行本土化改造，将规模性返贫视为一种大规

模风险事件，其风险诱因是贫困脆弱性与致灾因子交织耦合的结果。一般而言，发生规

模性返贫的可能性比较低，除非有重大的突发性事件或灾难，且政府兜底政策失灵。据

此，防止规模性返贫的关键在于降低贫困脆弱性和控制致灾因子，建议将规模性返贫风

险治理关口由事后帮扶转向事前防治，增强农户的生计能力、发展能力和适应能力。

关键词规模性返贫防止返贫风险脆弱性乡村振兴

〔中图分类号〕Ｄ６６９〔文献标识码〕Ａ〔文章编号〕０４４７－６６２Ｘ（２０２５）０２－０１２０－１２

①

党的二十届三中全会指出，要“完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制”。这说明，防止规

模性返贫已成为减贫治理与常态帮扶的重中之重。这不仅是推进乡村全面振兴的重要前提和必要基

础，更是实现全体人民共同富裕的内在要求与必经之路。２０２０年１２月，中央经济工作会议提出“规模性

②

返贫”这一概念，要求坚决防止规模性返贫现象。随后，全国扶贫工作开发会议强调要确保不出现规模

③

性返贫。接着，２０２１—２０２５年中央一号文件都明确提出了“坚决守住防止规模性返贫底线”的要求，并

进行了一系列工作部署，以便全方位、多角度地构建防止规模性返贫的动态监测和帮扶机制。２０２５年中

央一号文件进一步明确指出，要“提升防止返贫致贫监测帮扶效能，及时将存在返贫致贫风险的农户纳

④⑤

入帮扶”。可见，这次中央一号文件在持续巩固拓展脱贫攻坚成果方面，强调的底线任务更硬更明确。

事实上，在打赢脱贫攻坚战后的这几年，各地已逐步建立了一套有效管用的机制办法来巩固脱贫攻坚成

果，成效显著。截至２０２４年６月底，全国累计已有６０．４％的监测对象稳定消除了返贫致贫风险，其余的

⑥

也都落实了帮扶措施，２０２４年新识别的４８万人也得到了针对性帮扶，没有出现规模性返贫现象。然

而，因规模较大、对象复杂，返贫监测过程中仍然存在监测对象“应纳未纳”“应帮未帮”“应退未退”等情

基金项目：国家社会科学基金重大项目“防止规模性返贫的监测机制和帮扶路径研究”（２２＆ＺＤ１９２）

①《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》，《人民日报》２０２４年７月２２日，第１版。

②《中央经济工作会议在北京举行》，《人民日报》２０２０年１２月１９日，第１版。

③魏后凯：《中国农村减贫与区域援助政策转向》，《社会科学战线》２０２４年第１０期。

④《中共中央国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见》，《人民日报》２０２５年２月２４日，第１版。

⑤姜长云：《２０２４年中央一号文件的突出亮点》，《农村金融研究》２０２４年