剧变时代、顽劣问题与共创：不确定环境下社会治理的范式转变.pdfVIP

社会治理

剧变时代、顽劣问题与共创：不确定环境

下社会治理的范式转变

王超赵彤*

摘要：在当今剧变时代，社会治理面临日益复杂的顽劣问题，传统的治理范式难以应对这些不确定

性挑战。本文以共创范式为核心，探讨如何通过多元主体的协作与创新来提升社会治理效能。本文

首先分析了剧变时代带来的不确定性和顽劣问题的特征，指出传统自上而下的治理方式在面对这些

问题时的局限性。其次，本文通过对共创范式的理论基础进行梳理，揭示其在复杂环境中的独特优

势。通过实际案例“村长工作坊”，本文展示了共创范式如何在乡村振兴的背景下应用，并通过多

方参与和持续反馈实现创新和灵活性。最后，文章提出了提升社会治理效能的政策建议，强调共创

范式在应对不确定环境时的适应性和韧性。本文的贡献在于提出了一种以共创为基础的社会治理框

架，为应对剧变时代的复杂社会问题提供了新的理论视角和实践路径。

关键词：剧变时代；顽劣问题；共创范式；多元协作；社会治理

党的二十大报告明确指出，完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会

治理效能，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，建设人人有责、人人尽责、人人

享有的社会治理共同体。这一重要论述不仅强调了社会治理在国家治理体系中的关键地位，更明确

提出了在新时代背景下，通过共建共治共享的路径，实现社会治理效能的提升。社会治理共同体的

构建需要以人民为中心，回应人民需求，既要维护社会秩序，又要激发社会活力，而这两者的实现，

都需要多元主体的广泛参与和共创，这是建构现代、包容、协作社会结构的破题之道。

在当前的剧变时代，环境的不确定性和问题的复杂性日益加剧，曾经行之有效的社会治理范

式面临严峻挑战。剧变时代不仅带来了前所未有的变革，同时也催生了大量难以解决的顽劣问题

（WickedProblems）。这些问题往往没有明确的解决路径，传统的自上而下的治理方式在面对这些

问题时，变得越来越无效（徐勇、谭松涛，2024；姜晓萍，2014）。例如ChatGPT等大语言模型

的出现，不仅重新定义了生产效率，还改变了人与机器之间的关系，甚至在劳动力市场上，许多依

赖文本处理的工作岗位变得岌岌可危。这种技术颠覆，既带来了效率提升的机遇，也对现有的社会

*王超：北京大学国家发展研究院教授、博士研究生导师；赵彤（通信作者）：北京大学国家发展研究院博士后、助理研究员。

**基金项目：国家资助博士后研究人员计划“乡村振兴战略背景下多元主体治理创新机制研究”（项目批准号：

GZ）。

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治理结构提出了全新的挑战，尤其在保障就业、规范技术应用以及应对新兴产业带来的不确定性上，

传统治理模式显得力不从心（周庆智，2014）。在此背景下，政府、企业、社会组织乃至个体都无

法再依赖以往的线性思维和规划工具，而是需要依靠新的治理范式来应对复杂的社会问题。许多社

会治理问题的复杂性与顽劣性正是推动我们寻找新方法论的核心动因。

面对不确定环境和顽劣问题，共创（Co-creation）作为一种全新的治理范式，逐渐展现出其独

特的优势。共创强调多元主体之间的协作和智慧汇聚，通过跨界协同和创新，形成应对复杂问题的

持续动力。共创范式不仅超越了工业时代的分析与权变思维，还特别关注在不确定性环境下如何调

动多元主体的积极性，使他们能够共同“看见”问题，协同开展创新实践，并持续迭代出切实有效

的解决方案。这种范式为复杂的社会治理问题提供了一条新的解决路径，有助于在剧变时代下提升

社会的治理效能。基于此，本文旨在提出一种基于共创范式的社会治理框架。本文将通过以下结构

进行论述：首先，梳理剧变时代与顽劣问题的特征及其对传统治理模式的冲击；其次，阐释共创范

式的理论基础和多元主体协作的必要性；再次，探讨共创范式在社会治理中的应用路径和操作机制；

最后，本文将总结提出具体的政策建议，以期为提升社会治理效能提供理论支持和实践指导。

一、剧变时代与不确定性挑战

（一）全球化背景下的不确定性加剧

在过去的二三十年里，全球化、数字化和多元化的深入发展，伴随着近年来疫情的冲击，塑造

了一个充满剧变与不确定性的时代。这种环境在学术界被称为VUCA，即易变性（Volatility）、不

确定性（Uncertainty）、复杂性（Complexity）和模糊性（Ambiguity）。VUCA最早出现在军事领域，

描述了冷战结束后全球格局的快速变化和难以预测性，要求领导者为突发