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第42卷第3期江汉大学学报（社会科学版）Vol.42No.3

2025年6月JournalofJianghanUniversity（SocialScienceEdition）Jun.2025

政治学研究

中央文件视域中乡镇政府的职权变迁研究

12，3

杨刚，冯玉丽

（1.中国社会科学院中国式现代化研究院，北京100006；2.清华大学社会科学学院，北京100084；

3.中央社会主义学院统战理论教研部，北京100081）

摘要：乡镇政府作为连接国家与社会的基层政权，其职权转变直接影响国家与社会关系

的调适，其职权该如何转变以适应乡村发展并支持乡村振兴是一项重大的现实课题。中央文件

作为传达国家意志的重要形式和工具，在历次农村改革中起着至关重要的作用，是影响乡镇职

能调整和机构改革的重大制度节点和关键事件。通过对改革开放以来的中央文件进行历时性

分析，可将乡镇政府职权变迁划为政社分开、乡财县管、强镇扩权、全面深化改革等阶段。乡镇

政府职权变迁以中央文件为导向，以转变职能为核心，动态调整职权设置，从牟利经营转向服

务民生，进行渐进式变革并适应农村改革需要，这一演进逻辑揭示了乡镇政府职权变迁的内在

理路与深层逻辑，也反映了文件治国的内在统一性与有效性。在推进乡村全面振兴背景下，乡

镇政府应增强服务能力、调整政府结构和提升自主性能力，推进基层治理现代化。

关键词：中央文件；乡镇政府；职权转变；乡村振兴；历史制度主义

中图分类号：D63文献标志码：A文章编号：2095-9915（2025）03-0098-11

DOI：10.16387/ki.42-1867/c.2025.03.011

“三农”问题是关系国计民生的根本性问题，是推进中国式现代化所面临的重要紧迫问题。全

［1］

面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。党的二十大明确提出全面推进乡

［2］

村振兴。习近平总书记在地方调研时再次强调，“推进中国式现代化，必须全面推进乡村振兴”。

长期以来，乡村为城市生活生产和国家发展提供了有力支持，乡村的振兴与发展又为实现中国式现

［3］

代化奠定了坚实基础。而乡镇政府作为直接面向乡村社会的基层政权，其政府职能和权力配置不

仅体现了国家的整合意志与建构需要，而且决定了乡村公共政策和公共物品的供给，在很大程度上

影响并形塑着农村社会的运转和地方规则的创制。因此，乡镇政府在推进乡村全面振兴进程中扮

演着重要的角色。随着传统的乡镇管理体制向现代服务型政府转型，在历史进程中把握乡镇政府

职权变迁的演进逻辑及其规律对于全面推进乡村振兴显得愈加重要。

收稿日期：2025-03-05投稿网址·在线期刊：http：///jhdx_sk

基金项目：中国博士后科学基金第76批面上资助项目（24M763634）；国家社会科学基金青年项目“党建引领县

乡村‘三级联动’治理的实现机制与优化路径研究”（23CSH004）；国家社会科学基金一般项目“开放系统视角下基层

治理共同体的资源整合研究”（23BSH082）；中央社会主义学院统一战线高端智库课题“中国新型政党制度话语体系

的逻辑性建构”（ZK01202401082）

作者简介：杨刚，男，中国社会科学院中国式现代化研究院博士后；冯玉丽，女，清华大学社会科学学院、中央

社会主义学院统战理论教研部助理研究员，博士。

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2025年第3期杨刚，冯玉丽：中央文件视域中乡镇政府的职权变迁研究

一、“中央文件”：理解乡镇政府职权变迁的新视角

乡镇是我国的基层行政建制，乡