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欧盟去风险战略中欧投资协定冻结——基于2024年欧委会政策文件文本分析

摘要

本研究旨在深入分析2024年欧盟委员会（以下简称“欧委会”）政策文件中所体现的“去风险”战略，及其与中欧投资协定（CAI）冻结之间的内在关联，进而探讨其对中欧关系格局的深远影响。在全球地缘政治经济格局加速演变，大国竞争日趋激烈的背景下，欧盟对外政策面临战略性调整。面对与中国关系的复杂性，欧盟从“战略伙伴”转向“系统性竞争对手”与“伙伴”并存的多重定位，并于近年提出了“去风险”（de-risking）战略，旨在减少关键领域对华的过度依赖和脆弱性。中欧投资协定作为双方历时七年谈判达成的重要经济协议，其在2021年的冻结，被视为中欧关系降温的标志性事件，也为欧盟“去风险”战略的形成与演进提供了重要的实践背景。本文通过对2024年欧委会可能发布的政策文件、战略报告、官方声明，以及欧盟理事会决议、欧洲议会辩论、学术研究和媒体评论进行文本分析与政策解读，结合国际关系理论中的战略自主理论、相互依赖理论和地缘经济学理论，深入探讨了“去风险”战略在经济安全、技术主权、供应链韧性、价值观与规范等维度上的具体内涵，并剖析了CAI冻结作为“去风险”战略的早期实践或催化剂，如何重塑了中欧投资与贸易关系。研究发现，2024年欧委会政策文件进一步明确了“去风险”战略并非“脱钩”，而是旨在降低风险、增强韧性，但CAI的长期冻结已实质性地提升了中欧经贸关系的政治门槛，促使欧盟在与中国的经济互动中更加强调互惠、公平竞争和价值观。这种转变不仅考验着欧盟内部的团结，也对中欧关系的未来走向、全球产业链供应链的重构，以及多边主义的有效性构成挑战。本研究旨在为理解后CAI时代中欧关系的复杂性、欧盟战略自主的实践逻辑，以及全球治理体系的演变提供学术洞察。

关键词：欧盟；去风险战略；中欧投资协定；冻结；欧委会；中欧关系；2024

一、引言

21世纪以来，全球地缘政治经济格局正经历着“百年未有之大变局”，权力中心多极化趋势日益明显，大国竞争从传统军事领域延伸至科技、经济、价值观和规范等多个层面。在此背景下，作为全球重要的经济与政治实体，欧盟与中国的关系也随之进入了一个复杂而充满张力的战略调整期。欧盟对华政策的定位，已从早期以经济合作为主的“战略伙伴”，逐步演变为“伙伴、竞争者和系统性竞争对手”并存的多维视角。这种复杂性不仅反映了中国在全球地位的提升，也折射出欧盟对其自身利益、价值观和战略自主性的深刻反思。

近年来，特别是自2020年新冠疫情爆发和2022年俄乌冲突以来，欧盟对关键供应链的脆弱性、技术依赖性以及潜在的地缘经济胁迫风险有了更为切实的感知。在此背景下，欧盟于2023年正式提出了“去风险”（de-risking）战略，旨在降低特定关键领域对单一外部伙伴（特别是中国）的过度依赖和脆弱性，而非寻求全面的“脱钩”（decoupling）。“去风险”战略的提出，标志着欧盟对外经济政策理念的重大转变，即从纯粹的经济效率和市场逻辑，转向更加强调经济安全、韧性、技术主权和价值观的综合考量。

在此战略转型的关键时期，中欧投资协定（ComprehensiveAgreementonInvestment,CAI）的命运，成为审视欧盟对华政策演变的重要窗口。CAI历经七年、三十五轮艰苦谈判，于2020年底达成，本有望成为中欧经济关系深化发展的重要里程碑。然而，在2021年3月，由于欧盟以人权问题为由对中国官员和实体实施制裁，中国随即采取反制措施，对欧洲议会议员、欧盟机构和学者等实施制裁，直接导致欧洲议会暂停了对CAI的审议批准程序，使其陷入冻结状态，至今未能生效。CAI的冻结，不仅意味着一个重要的投资合作框架的失效，更象征着中欧关系从“合作优先”向“风险管理”倾斜的趋势。

2024年，全球主要大国围绕关键矿产、半导体、人工智能等战略高科技领域的竞争持续白热化。在此背景下，欧委会作为欧盟政策制定的核心机构，其在“去风险”战略的推进、CAI冻结状态的评估，以及对中欧关系未来走向的规划，无疑将体现在其发布的一系列政策文件和战略报告中。深入分析这些文件，对于理解欧盟“去风险”战略的具体内涵、其实施路径，以及CAI冻结在这一战略转型中所扮演的角色，具有重要的理论和实践意义。

本研究将聚焦于2024年这一特定时间窗口，以欧委会可能发布的政策文件为核心依据，深入分析“去风险”战略与中欧投资协定冻结之间的关联。论文将系统考察“去风险”战略在经济安全、技术主权、供应链韧性、价值观与规范等维度上的具体体现，并剖析CAI冻结作为“去风险”战略的早期实践或催化剂，如何重塑了中欧投资与贸易关系。通过对2024年欧委会政策文件文本及相关实践的系统性考察，本研究旨在为理解后CAI时代中欧关系的复杂性、欧盟战略自主的实践逻辑，以及全球治理体