THZAS-化工材料-头皮素编制说明.pdfVIP

附件2

团体标准《头皮素》编制说明

1.项目背景

1.1政策支持

近年来，国家对化妆品行业的监管持续趋严，相继出台一系列政

策法规，旨在提升化妆品的质量安全水平，切实保护消费者的合法权

益。以《化妆品监督管理条例》的实施为例，其对化妆品的生产、经

营、使用等各个环节，都提出了明确且细致的要求，着重强调产品的

安全性与功效性，这无疑为头皮素产品的规范化发展提供了坚实的政

策依据。与此同时，政府积极鼓励企业加大研发投入，推动化妆品行

业的技术创新，对于契合产业发展方向的项目，还会给予一定的政策

支持与资金扶持。

1.2行业现状

全球与中国头皮护理市场均呈高速增长态势。2023年市场规模

为999.0亿美元，同比增长2.59%。2024年市场规模突破1020亿美

元，2025年市场规模达到1051.4亿美元。全球护发市场规模呈现稳

步增长的态势，预计未来几年仍将保持增长。随着消费者对头发健康

和美观的重视程度不断提高，护发产品的市场需求有望持续扩大。值

得关注的是，防脱赛道表现亮眼，2023年全球防脱市场规模超70亿

美元，预计2029年将突破百亿美元，而中国脱发人群已超2.5亿且

呈现年轻化趋势，2030年防脱洗护市场规模有望突破300亿元，占

洗护市场近三分之一份额。在此背景下，头皮护理市场竞争激烈，欧

莱雅、宝洁等国际品牌凭研发与品牌优势占据较大份额，海飞丝针对

中国消费者头皮问题推出系列产品；国内品牌通过差异化与本土化策

略，主打草本成分头皮护理产品，新兴互联网品牌也借助线上营销快

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速入局。产品方面，头皮护理产品功能多样，针对头皮屑、油腻、脱

发等常见问题研发，成分上融合植物提取物与特殊功效成分，剂型除

乳液外，喷雾、啫喱等新形态也满足了消费者多样化需求。

1.3杭州现状

杭州作为中国互联网经济和美妆产业的重要基地，在头皮护理市

场拥有独特优势：一是产业基础扎实。杭州美妆产业链完善，从原材

料供应到品牌营销一应俱全，珀莱雅等美妆企业在此持续加大研发投

入，助力头皮护理产品的开发。同时，杭州电商产业发达，平台上头

皮护理产品销售额逐年上升，销售渠道十分广阔。二是消费市场活跃。

杭州消费者对新事物接受度高，消费观念超前，对个人护理产品的品

质和功效要求高，高端头皮护理产品的消费占比高于全国平均水平。

此外，浓厚的时尚氛围推动了消费者对美的追求，各类头皮护理产品

宣传推广活动频繁开展，吸引了消费者的关注。三是行业交流丰富。

杭州频繁举办美妆行业展会和论坛，例如中国头皮管理科学趋势论坛，

为企业、专家和消费者搭建了交流平台，不仅促进了行业内的技术交

流与经验分享，还让企业能及时了解行业动态，展示新产品新技术，

帮助消费者深入了解头皮护理知识和产品。

1.4存在的问题

当前头皮素市场存在以下问题：一是产品质量参差不齐。因头皮

素市场发展迅猛，部分企业逐利而忽视质量，出现成分不达标、功效

虚假宣传等现象，严重损害消费者权益。具体来看，成分层面乱象频

发，部分厂商为降低成本，对青蒿、马齿苋等核心功效成分仅作“微

量添加”，仅能满足概念宣传需求，实际含量远达不到修护头皮的效

果，甚至用廉价替代成分冒充优质原料，部分产品还存在重金属残留、

微生物限度超标、添加未备案不明成分等问题，使用后易引发头皮泛

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红、干痒、过敏等不良反应，反而加重头皮负担。功效宣传方面的虚

假乱象尤为突出，多数劣质头皮素无任何第三方权威机构的功效测试

支撑，既无28天人体功效试验数据，也无皮肤科临床验证，却盲目

夸大宣传，宣称可“根治脂溢性皮炎”“快速防脱生发”“修复头皮

损伤”等，甚至编造虚假测试报告、引用无资质机构数据误导消费者，

将普通化妆品功效拔高至医疗级别，模糊化妆品与药品的法定边界，

违反《化妆品监督管理条例》相关规定。部分产品还存在“功效堆砌”

问题，不仅无法实现宣称的修护、去屑、控油等效果，还会因配方杂

乱给敏感头皮带来额外刺激。与此同时，合规备案与生产环节的漏洞

进一步加剧了质量乱象。不少模仿者为规避审核，套用洗发水、护发

素等其他品类的备案信息，或超范围备案功效，备案内容与实际产品

成分、功效完全不符；标签标注也存在诸多不合规之处，要么隐瞒有

害成分、虚假标注全成分，要么缺漏适用人群、安全警示、生产批号

等关键信息，甚至在标签上暗示医疗功效，严重侵害