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防汛抢险队伍建设管理细则

为加强防汛抢险队伍规范化建设与管理，提升应急抢险处置能力，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《国家防汛抗旱应急预案》《水利部关于加强防汛抢险队伍建设的指导意见》等法律法规及规范性文件，结合本行政区域实际，制定本细则。

一、总则

（一）适用范围

本细则适用于本行政区域内市级、县级、乡镇级专业防汛抢险队伍，机关企事业单位、村（社区）兼职防汛抢险队伍，以及社会应急救援队伍的组建、管理、训练、抢险处置等全流程工作。

（二）工作原则

坚持“平战结合、专兼互补、快速反应、高效处置”的原则，构建以专业队伍为核心、兼职队伍为支撑、社会队伍为补充的多层次防汛抢险体系，确保遇有险情能“召之即来、来之能战、战之能胜”。

（三）职责分工

1.应急管理部门负责统筹协调各级防汛抢险队伍的建设、调度与考核工作，组织开展跨区域抢险增援；

2.水利部门负责专业防汛抢险队伍的技术指导、业务培训、装备配置规划，提供水利工程险情处置技术支持；

3.机关企事业单位、村（社区）负责所属兼职防汛抢险队伍的组建、日常管理与训练；

4.民兵、消防救援、专业应急救援公司等社会队伍按照应急指挥部门指令参与防汛抢险任务。

二、队伍组建

（一）专业防汛抢险队伍

1.组建主体：由应急管理、水利部门联合牵头组建，按市、县、乡镇三级分级配置。

2.规模标准：市级专业队不少于100人，县级不少于50人，乡镇级不少于20人；每10公里堤防段配置15-20名专职抢险人员，每座中型水库配置不少于10人、小型水库不少于5人。

3.队伍构成：需涵盖水利工程技术人员（占比不少于15%，中级以上职称或5年以上工作经验）、应急救援骨干（占比不少于20%，持有救援相关资质）、实操队员（占比不少于65%，具备基础抢险技能）。

（二）兼职防汛抢险队伍

1.组建主体：机关企事业单位、村（社区）自行组建，报属地应急管理部门备案。

2.规模标准：市级机关企事业单位每支队伍不少于20人，县级不少于15人；每个村（社区）至少组建1支队伍，不少于12人，其中至少配备1-2名经过县级以上防汛培训的骨干人员。

3.覆盖要求：城镇重点防汛区域（如低洼地带、老旧小区）每500户配置1支兼职队伍；工矿企业按职工人数的10%-15%组建队伍，重点高危企业需单独组建专项抢险分队。

（三）社会应急抢险队伍

1.纳入范围：民兵应急分队、红十字会救援队、专业应急救援公司、防汛志愿者组织等具备应急救援能力的社会力量。

2.备案管理：所有参与防汛抢险的社会队伍需向属地应急管理部门登记备案，提交队伍规模、人员技能、装备配置、救援案例等资料，每年更新1次信息。

3.协作机制：应急管理部门与社会队伍签订《防汛抢险应急协作协议》，明确任务范围、调用流程、保障措施等内容，每半年开展1次对接会商。

三、人员管理

（一）人员选拔条件

1.专业队：年龄18-55周岁，身体健康无心脏病、高血压等妨碍作业的疾病，具备水利工程基础知识或应急救援实操经验，接受过系统防汛培训并考核合格；核心技术人员年龄可放宽至60周岁（身体条件允许且专业技能突出）。

2.兼职队：优先选拔18-50周岁青壮年劳动力，具备良好的体能和纪律性，骨干人员需掌握基础防汛知识、险情识别要点。

3.社会队：需符合所属组织的准入标准，其中专业救援公司队员需持有应急管理部颁发的救援资质证书。

（二）人员台账管理

1.所有队伍需建立《防汛抢险人员台账》，涵盖姓名、身份证号、联系方式、技能特长、培训记录、抢险经历等信息，实行一人一档。

2.台账每年更新1次，人员调整后3个工作日内完成信息变更；应急管理部门每季度对台账进行抽查，确保信息真实、准确、可追溯。

（三）动态调整机制

1.每年汛前完成队伍人员调整：对年龄超限、身体条件不达标、工作调动导致无法参与任务的人员，及时予以退出；按选拔标准补充具备相应技能的新成员，补充比例不低于队伍总人数的10%。

2.建立人才储备库：市级储备不少于50名专业技术人员和救援骨干，县级不少于20名，遇有队伍人员短缺或重大险情时，可直接调用储备人员。

四、装备与物资保障

（一）装备配置标准

1.专业队装备

个人防护：每人配备救生衣1件、安全帽1顶、防滑雨靴1双、强光手电筒1个、防护手套1副、急救包1个；核心队员额外配备对讲机1部（信号覆盖责任区域）、防水腰包1个。

抢险作业：市级队配置冲锋舟2艘（每艘配持证驾驶员2名，配套救生圈10个、救生绳50米）、抽水泵8台（单台流量≥150立方米/小时）、挖掘机1台、装载机1台、编织袋5000条、土工布1000平方米、砂石料200立方米、打桩机3台、探杆20根；县级队配置冲锋舟1艘、抽水泵5台、编织袋3000条、土工布600平方米、