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地下水水位管控管理实施细则

第一章总则

第一条（目的与依据）为加强地下水水位管控，防治地下水超采与生态环境恶化，保障水资源可持续利用和水生态安全，根据《中华人民共和国水法》《地下水管理条例》《取水许可和水资源费征收管理条例》等法律法规，结合本行政区域实际，制定本实施细则。

第二条（适用范围）本细则适用于行政区域内所有地下水开发、利用、保护及相关管理活动，涵盖农业灌溉、工业生产、城镇生活、生态补水等全领域地下水开发利用行为。

第三条（基本原则）地下水水位管控遵循“总量控制、水位双控，分区管理、分类施策，动态监控、系统治理，谁开发谁保护、谁超采谁修复”原则，建立“政府主导、部门协同、用水户参与、科技支撑”的管控体系。

第二章管控责任体系

第四条（政府主体责任）县级以上人民政府对本行政区域内地下水水位管控负总责，将地下水水位管控目标纳入国民经济和社会发展规划、国土空间规划及年度工作计划，明确分管负责人和责任部门，统筹协调管控措施落实。

第五条（部门协同职责）

（一）水行政主管部门：负责编制地下水水位管控方案，制定年度取用水计划，实施取水许可审批与监管，建设运行地下水监测站网，组织水位预警响应与超采区治理。

（二）自然资源主管部门：负责地下水勘查、地质环境监测，配合划定地下水功能区与超采区，监督矿产资源开发中的地下水保护。

（三）生态环境主管部门：负责地下水污染防治监督管理，会同相关部门开展地下水环境状况调查评估，防止污染行为影响水位管控效果。

（四）农业农村部门：负责推广农业节水技术，指导农业灌溉合理调整种植结构，减少地下水依赖。

（五）发展改革、财政、工业和信息化等部门：负责将地下水水位管控纳入投资、产业政策，保障资金投入，推动高耗水工业企业节水改造。

第六条（用水单位责任）取用地下水的单位和个人（以下简称“取水户”）应严格落实取水许可要求，安装符合国家标准的计量设施，按规定报送取用水数据；超采区取水户需制定节水改造计划，逐步削减取水量；因生产建设活动造成地下水水位异常下降的，须采取回补等修复措施。

第三章管控目标与分区管理

第七条（目标设定）地下水水位管控实行“三级目标”管理：

（一）底线目标：以地下水超采区治理目标为基准，确保超采区水位止降回升，一般区水位不突破合理波动范围，生态敏感区水位维持生态功能需求。

（二）阶段目标：结合五年规划周期，分年度明确重点区域水位回升或稳定指标（如超采区年均回升0.5-1米，一般区年均波动幅度不超过1米）。

（三）长期目标：到2035年，全行政区域地下水水位基本恢复至合理区间，超采区全面实现采补平衡，生态功能区水位稳定支撑生态系统健康。

第八条（分区管控要求）

（一）超采区：划分为禁采区、限采区，禁采区内禁止新增地下水取水许可，已建取水工程逐步封停或置换为其他水源；限采区内严格控制取水量，年度取水量不得超过管控指标，水位未达标前暂停新增取水许可。

（二）一般区：实行取水总量与水位双控制度，年度取水量不得超过上级下达的总量指标，地下水水位不得低于近十年平均水位的90%（或根据区域水文条件设定的基准值）。

（三）生态敏感区：以维持地下水水位满足生态需水为核心目标，划定生态水位控制线（如湿地、泉域等区域的最低水位阈值），禁止任何导致水位低于控制线的开发行为，已存在的取水工程须限期退出或调整取用水方式。

第四章监测与预警

第九条（监测站网建设）

（一）监测覆盖要求：按照“全面覆盖、重点加密”原则，建立国家、省、市、县四级监测站网。平原区监测密度不低于每100平方公里1个站点，山区及生态敏感区不低于每200平方公里1个站点；超采区、地下水型饮用水水源地加密至每50平方公里1个站点。

（二）监测设备标准：监测井应符合《地下水监测井建设规范》（DZ/T0270），安装自动水位记录仪（精度±0.5cm）、水温传感器及数据传输模块，实时上传至省级地下水监测信息平台。

（三）监测频次要求：超采区、生态敏感区监测井每小时自动采集1次数据，一般区每日采集1次数据；人工监测井每月至少测量2次，汛期或异常波动期加密至每周1次。

第十条（数据管理与共享）

（一）数据质量控制：建立“采集-传输-存储-审核”全流程质量管理制度，自动监测数据每日校验1次，人工监测数据经2人以上复核后录入系统；每季度开展监测设备校准，每年委托第三方机构进行数据质量评估。

（二）信息共享机制：水行政、自然资源、生态环境等部门监测数据实时共享至省级地下水管理平台，平台集成水位、水温、水质、取用水等多源数据，支持趋势分析、模拟预测等功能。

第十一条（预警分级与响应）

（一）预警分级标准：

-黄色预警：连续3