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2026年临时救助实施细则实施方案

为进一步完善社会救助体系，及时有效解决城乡居民突发性、紧迫性、临时性基本生活困难，根据《社会救助暂行办法》《国务院关于全面建立临时救助制度的通知》及国家、省、市相关政策要求，结合本地区实际，制定本实施细则。本细则所称临时救助，是指对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活仍有严重困难的家庭或个人，给予的应急性、过渡性救助。

一、救助对象及认定条件

临时救助对象分为家庭对象和个人对象，根据困难情形分为急难型救助对象和支出型救助对象两类，实行分类救助。

（一）急难型救助对象

因火灾、交通事故、溺水、触电等意外事件，家庭成员突发重大疾病及遭遇其他特殊困难等原因，导致基本生活暂时出现严重困难、需要立即采取救助措施的家庭或个人。具体包括：

1.因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发公共事件，或家庭成员突发重特大疾病（参照本地区基本医疗保险重特大疾病目录）、重度伤残（伤残等级1-2级）等，在扣除各种保险赔付、医疗救助和社会帮扶后，个人及家庭自负费用在3个月内超过家庭上年度可支配收入50%，导致基本生活难以维持的；

2.因见义勇为、参与突发事件处置等原因导致人身伤害或财产损失，在获得相关赔偿、补偿、奖励后，基本生活仍有严重困难的；

3.因家庭主要劳动力突发意外（失踪、死亡、服刑等），导致短期内失去经济来源，基本生活无法保障的；

4.其他因突发紧急情况导致基本生活陷入困境，不及时救助将危及生命或造成重大社会影响的情形。

（二）支出型救助对象

因教育、医疗等生活必需支出突然增加，超出家庭承受能力，导致基本生活一定时期内出现严重困难的家庭。具体需同时满足以下条件：

1.家庭人均收入低于上年度本地区居民人均可支配收入的1.5倍；

2.家庭财产符合本地区社会救助家庭经济状况认定标准（金融资产总额不超过上年度本地区居民人均可支配收入的2倍，且无5万元以上非必要性大额支出记录；拥有唯一住房且面积不超过本地区人均住房面积1.5倍，无其他房产；无经营性车辆或非营运性车辆价值不超过10万元）；

3.因子女接受全日制非义务教育（高中、中职、全日制普通高等教育），或家庭成员患重特大疾病（参照本地区基本医疗保险重特大疾病目录），在扣除各种救助、保险、社会帮扶后，年度内自负费用超过家庭上年度可支配收入60%，导致基本生活难以维持的。

（三）不予救助情形

有下列情形之一的，不予实施临时救助：

1.家庭有劳动能力的成员无正当理由拒绝就业或从事生产劳动的；

2.法定赡养、抚养、扶养义务人未依法履行义务，导致申请人陷入困境的；

3.因赌博、吸毒、打架斗殴等违法行为导致家庭困难的；

4.拒绝配合家庭经济状况调查，隐瞒或虚报家庭收入、财产及支出情况的；

5.已通过其他社会救助制度获得足够救助，基本生活已得到保障的；

6.法律法规及政策规定的其他不予救助情形。

二、救助标准及方式

临时救助标准根据救助对象困难类型、困难程度、家庭人口等因素，结合本地区经济社会发展水平和财政状况确定，原则上不超过本地区月最低生活保障标准的12倍，并建立与物价上涨挂钩的动态调整机制（具体标准由民政部门会同财政部门每年公布一次）。

（一）急难型救助标准

1.因突发意外事件导致人身伤害或财产损失的，按以下标准救助：

-造成1人重伤（参照《人体损伤程度鉴定标准》重伤二级以上）的，给予3-6个月本地区月低保标准的救助；

-造成1人死亡的，给予6-12个月本地区月低保标准的救助；

-因火灾、洪灾等导致住房损毁需临时安置的，按家庭人口每人每月800-1200元标准，救助期限不超过3个月；

2.因家庭成员突发重特大疾病导致困难的，按个人自负医疗费用的30%-50%给予救助，最高不超过8万元；

3.对危及生命安全、需立即救治但无能力支付医疗费用的，可采取“一事一议”方式，直接给予不超过5万元的应急救助金。

（二）支出型救助标准

1.因教育支出导致困难的，按年度自负教育费用的20%-40%给予救助，其中义务教育阶段（含特殊教育）不救助，高中（含中职）阶段每人每年最高5000元，普通高等教育阶段每人每年最高1万元；

2.因医疗支出导致困难的，按年度自负医疗费用的20%-30%给予救助，最高不超过5万元；

3.对同时符合教育和医疗支出困难的家庭，按就高原则给予救助，不重复计算。

（三）特殊群体上浮标准

对困境儿童（含事实无人抚养儿童）、重度残疾人（1-2级）、失能失智老年人（经评估为重度