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房屋征收与补偿管理实施细则

为规范本行政区域内国有土地上房屋征收与补偿活动，维护公共利益，保障被征收房屋所有权人（以下简称被征收人）的合法权益，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》等法律法规，结合本地实际，制定本实施细则。

一、适用范围与基本原则

本细则适用于本行政区域内因公共利益需要实施的国有土地上房屋征收与补偿活动。公共利益的具体情形包括：国防和外交的需要；由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。

房屋征收与补偿应当遵循“决策民主、程序正当、补偿公平、结果公开”的基本原则，确保被征收人合法权益不受侵害，同步保障征收活动顺利推进。

二、征收决定的作出程序

（一）征收启动条件

实施房屋征收前，市、县级人民政府（以下简称“征收主体”）应当组织发展改革、自然资源、城乡规划等部门对征收项目是否符合公共利益需要、是否符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划进行联合审查。其中，保障性安居工程建设、旧城区改建项目还需纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。审查通过后，由征收主体确定房屋征收范围并予以公布。

（二）征收范围确定后的禁止行为

自征收范围公布之日起，任何单位和个人不得在征收范围内实施新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途等不当增加补偿费用的行为；违反规定实施的，不予补偿。房屋征收部门应当将前款所列事项书面通知自然资源、市场监管、不动产登记等有关部门暂停办理相关手续，暂停办理期限最长不得超过1年。

（三）征收补偿方案制定与征求意见

房屋征收部门应当会同财政、自然资源等部门，根据征收范围、被征收房屋现状、补偿标准等因素，拟定征收补偿方案。方案内容应当包括：征收目的、征收范围、补偿方式、补偿标准、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或周转用房、停产停业损失补偿标准、搬迁期限、签约期限等。

征收补偿方案拟定后，征收主体应当组织有关部门对方案的合法性、合理性、可行性进行论证，并在征收范围内予以公布，征求公众意见，征求意见期限不得少于30日。征求意见期间，房屋征收部门应当通过设立意见箱、召开座谈会等方式收集被征收人意见。

因旧城区改建需要征收房屋，超过50%（含）的被征收人认为征收补偿方案不符合相关规定的，征收主体应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。修改后的方案应当再次公布，公布时间不得少于15日。

（四）社会稳定风险评估

征收主体作出房屋征收决定前，应当组织房屋征收、信访、公安、民政等部门及街道办事处（乡镇人民政府）开展社会稳定风险评估，形成评估报告。评估内容包括：征收项目的合法性、合理性、可行性分析；可能引发社会稳定风险的因素及风险等级；预防和化解风险的具体措施；应急处置预案等。社会稳定风险评估结果应当作为是否作出房屋征收决定的重要依据。

（五）征收决定的作出与公告

征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。征收主体完成社会稳定风险评估并确认补偿资金到位后，方可作出房屋征收决定。征收决定应当载明征收目的、征收范围、征收补偿方案、征收实施单位、行政复议和行政诉讼权利等事项，并在征收范围内及政府门户网站予以公告。

三、补偿安置具体标准与实施

（一）补偿内容与方式

征收补偿包括：被征收房屋价值的补偿；因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。

1.被征收房屋价值补偿

被征收房屋价值由具有相应资质的房地产价格评估机构（以下简称评估机构）按照房屋征收评估办法评估确定，评估时点为房屋征收决定公告之日。被征收房屋价值不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。

对评估确定的被征收房屋价值有异议的，被征收人可以自收到评估报告之日起10日内向原评估机构申请复核评估；对复核结果有异议的，可以自收到复核结果之日起10日内向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。

2.搬迁与临时安置补偿

选择货币补偿的，征收部门应当向被征收人支付一次性搬迁费；选择产权调换的，搬迁费按两次计算（迁出与迁入）。搬迁费标准由市、县级人民政府根据本地市场行情制定，并定期公布。

选择产权调换且征收部门未提供周转用房的，应当向被征收人支付临时安置费。临时安置费按照被征收房屋建筑面积、参照同地段同类房屋市场租金标准计算，支付期