全国范围内职业技能提升工程实施效果评估报告.docx

研究报告

PAGE

1-

全国范围内职业技能提升工程实施效果评估报告

一、工程概述

1.1.工程背景及目标

(1)近年来，随着我国经济社会的快速发展，劳动力市场结构发生了深刻变化，技能人才短缺与结构性就业矛盾日益突出。为适应这一变化，国家高度重视职业技能提升工作，将其作为推动经济高质量发展的重要举措。根据《“十四五”规划纲要》和《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》等文件精神，全国范围内启动了职业技能提升工程。该工程旨在通过大规模开展职业技能培训，提高劳动者素质，增强就业能力，为经济社会发展提供有力的人才支撑。

(2)工程实施以来，各级政府高度重视，加大政策支持力度，形成了政府引导、市场主导、社会参与的多元化培训格局。据统计，截至2023年，全国累计开展各类职业技能培训超过1.2亿人次，其中农村转移就业劳动者、失业人员、退役军人等群体培训覆盖面显著提高。以某省为例，该省通过实施职业技能提升工程，培训农村转移就业劳动者50万人次，带动就业创业30万人，有效缓解了当地就业压力。

(3)工程目标明确，旨在实现以下几方面：一是提高劳动者职业技能水平，提升就业竞争力；二是优化劳动力市场结构，缓解技能人才短缺问题；三是促进产业结构调整和转型升级，推动经济高质量发展。为实现这些目标，工程重点围绕制造业、服务业、现代农业等领域，开展针对性强的职业技能培训。例如，在制造业领域，重点培训数控技术、机器人操作等高端技能人才；在服务业领域，重点培训养老护理、家政服务、旅游管理等社会需求旺盛的技能人才。通过这些举措，有效提升了劳动者的综合素质和就业能力，为经济社会发展注入了新的活力。

2.2.工程实施范围及时间

(1)全国职业技能提升工程实施范围覆盖全国31个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团。工程聚焦制造业、服务业、农业、建筑业、交通运输业等国民经济重点领域，以及养老、家政、健康、旅游、文化等社会服务业，旨在全面提升各类从业人员的职业技能水平。

(2)工程实施时间从2021年开始，到2025年结束，分为三个阶段推进。第一阶段为启动实施阶段，重点开展政策制定、组织架构建设、培训资源整合等工作；第二阶段为全面推进阶段，加大培训力度，扩大培训覆盖面，提升培训质量；第三阶段为巩固提升阶段，强化培训成果转化，提升劳动者就业能力，促进就业创业。

(3)在实施过程中，各级政府根据实际情况，结合地方特色，制定了具体的实施计划和时间表。例如，某省将工程实施分为三个年度，每个年度设定具体的培训目标、任务和措施，确保工程按计划稳步推进。此外，工程还注重与国家重大战略和区域发展战略相衔接，确保培训工作与经济社会发展同步推进。

3.3.工程实施主体及职责

(1)全国职业技能提升工程实施主体主要包括政府部门、行业协会、企业、职业院校和社会培训机构等。政府部门负责制定政策、规划、标准和监督实施，确保工程顺利推进。行业协会在行业自律、标准制定、职业资格认证等方面发挥重要作用。企业作为培训需求的主要来源，承担着提供培训岗位和培训资源的责任。

(2)具体职责划分如下：政府部门负责制定职业技能提升工程的政策文件，明确工程目标和任务，提供财政支持和政策保障；行业协会负责制定行业标准和职业资格认证体系，组织开展行业培训，推动行业技能提升；职业院校和社会培训机构负责开展职业技能培训，提供专业师资和培训场地，保证培训质量；企业负责组织内部培训，提升员工职业技能，同时为培训提供实践平台；劳动者本人则需积极参与培训，提高自身技能水平。

(3)在工程实施过程中，各级人力资源和社会保障部门、教育部门、工业和信息化部门等相关部门协同配合，形成合力。人力资源和社会保障部门负责统筹协调、监督检查和考核评估；教育部门负责职业院校建设和人才培养；工业和信息化部门负责推动产业转型升级，引导企业参与培训；其他相关部门按照职责分工，共同推进工程实施。同时，鼓励社会力量参与，形成政府主导、市场运作、社会支持的良好格局。

二、政策与制度保障

1.1.政策文件解读

(1)全国职业技能提升工程的政策文件解读，以《关于实施职业技能提升行动方案的指导意见》为例，明确了工程的目标和任务。该文件提出，到2025年，职业技能培训规模要达到每年1.5亿人次以上，技能人才占就业人员总量的比例要达到30%以上。目前，全国已有超过1.2亿人次参与了职业技能培训，其中农村转移就业劳动者培训覆盖面超过60%，失业人员培训覆盖面达到50%。

(2)政策文件强调，要完善职业技能培训体系，提升培训质量。具体措施包括：加强职业技能培训教材和课程资源建设，提升培训内容与产业需求匹配度；建立职业技能培训质量评估体系，强化培训过程监管；实施职业技能培训补贴政策，鼓励企业和劳动者参与培训。以某