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高风险旅游项目安全管理规定实施细则

第一条为规范高风险旅游项目安全管理，防范和遏制安全事故发生，保障旅游者生命财产安全，根据《中华人民共和国旅游法》《特种设备安全监察条例》《生产安全事故应急条例》等法律法规，结合行业实际，制定本实施细则。本细则所称高风险旅游项目，是指因自然环境复杂、技术难度高、风险系数大，可能对旅游者人身安全造成较大威胁的旅游活动，具体包括但不限于：

（一）高空类：滑翔伞、热气球、高空秋千、玻璃栈道（落差100米以上或单跨跨度50米以上）、攀岩（人工岩壁高度15米以上或自然岩壁难度系数5.8级以上）；

（二）水上类：潜水（深度6米以上）、漂流（急流等级Ⅲ级以上）、摩托艇（时速40公里以上）、水肺潜水（需使用压缩空气装置）；

（三）山地类：山地自行车（海拔落差500米以上赛道）、徒步登山（海拔3000米以上或未开发区域）、滑雪（坡度25度以上或野雪区域）；

（四）其他经省级文化和旅游主管部门认定的高风险旅游项目。

第二条本细则适用于中华人民共和国境内依法取得旅游经营资质，从事高风险旅游项目运营的企业（以下简称“运营单位”），以及参与高风险旅游项目的旅游者、从业人员和相关管理部门。

第一章安全责任体系

第三条运营单位是安全管理的责任主体，法定代表人或主要负责人为第一责任人，全面负责安全管理工作，履行以下职责：

（一）建立健全安全管理制度和操作规程，涵盖设施设备管理、人员培训、风险评估、应急处置等全流程；

（二）保障安全投入，确保安全设施设备购置、维护、检测，人员培训，应急演练等费用足额列支（年度安全投入不低于营业收入的5%）；

（三）每月至少召开1次安全专题会议，分析安全形势，研究解决重大安全问题并形成会议纪要；

（四）每季度带队开展至少1次全面安全检查，检查记录由本人签字确认；

（五）法律法规规定的其他安全管理职责。

第四条运营单位应设立独立的安全管理机构，配备与项目规模相适应的专职安全管理人员（从业人员10人以下的配备1名，10人以上的按不低于10%比例配备）。安全管理机构履行以下职责：

（一）组织制定并监督执行安全管理制度、操作规程和应急预案；

（二）每日检查运营现场安全状况，记录隐患并跟踪整改；

（三）组织从业人员安全培训和应急演练（每半年至少1次综合演练，每季度至少1次专项演练）；

（四）建立安全管理档案，包括设施设备台账、检测报告、培训记录、事故处理记录等（档案保存期不少于5年）；

（五）向第一责任人及时报告重大安全隐患和处理建议。

第五条运营单位需与从业人员签订安全责任书，明确岗位安全职责。从业人员应严格遵守操作规程，正确佩戴使用安全防护装备，发现安全隐患或异常情况时立即停止作业并报告。

第二章设施设备安全管理

第六条运营单位购置高风险旅游项目设施设备（含租赁）时，须查验供应商的营业执照、产品合格证、安全技术规范要求的设计文件、型式试验报告等证明材料。涉及特种设备的（如大型游乐设施、客运索道），须取得《特种设备制造许可证》和监督检验证书。

第七条设施设备安装、改造、重大修理须由具备相应资质的单位实施，安装（改造、修理）完成后，运营单位应组织设计、施工、监理等单位进行联合验收，验收合格并取得监督检验机构出具的检验报告后方可投入使用。验收记录应包括：

（一）设施设备名称、型号、出厂编号；

（二）安装（改造、修理）单位名称及资质；

（三）检验项目、标准及结果；

（四）参与验收人员签字及验收结论。

第八条运营单位须建立设施设备台账，内容包括名称、规格、数量、购置时间、使用年限、检测周期、维护记录等。设备使用年限按制造商建议或行业标准执行（无明确标准的，自投入使用起不超过8年）。

第九条设施设备日常维护须由专业人员实施，严格执行“三检查”制度：

（一）运营前检查：每日运营前30分钟完成全面检查，重点检查结构稳定性、制动系统、连接部件、安全锁具等，填写《运营前安全检查表》并签字确认；

（二）运营中巡查：每小时至少1次现场巡查，观察设备运行状态、异响、异常振动等情况，发现问题立即停机；

（三）运营后维护：每日运营结束后清洁设备，检查易损部件（如绳索、滑轮、气阀），按制造商要求润滑、调试，填写《维护保养记录表》。

第十条设施设备须按以下周期进行强制检测：

（一）特种设备：按《特种设备安全监察条例》规定周期（如大型游乐设施每年1次全面检验）；

（二）非特种设备：高空类（滑翔伞、攀岩装备）每6个月由第三方机构检测，水上类（潜水气瓶、救生衣）每3个月检测，山地类（滑雪板固定器、登山绳索）每季度检测；

（三）检测机构须具备国家认可的相关资质，检测报告作为设备继续