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旅行社出入边境旅游安全制度

第一章总则

第一条制定目的

为规范本旅行社出入边境旅游经营行为，保障边境旅游活动安全有序开展，保护旅游者人身、财产安全，维护国家尊严、荣誉和利益，促进边境旅游健康发展，根据《中华人民共和国旅游法》《中华人民共和国出境入境管理法》《中华人民共和国陆地国界法》《边境旅游管理办法》《旅行社条例》等法律、行政法规，结合本旅行社实际，制定本制度。

第二条适用范围

本制度适用于本旅行社所有边境旅游业务（含组织我国公民赴毗邻国家边境区域旅游、接待毗邻国家公民来我国边境区域旅游），涵盖旅游团队组建、证件办理、出入境通关、行程执行、应急处置等全流程，涉及本旅行社全体从业人员（管理人员、领队、导游等）及所有参与边境旅游的旅游者。

第三条核心原则

坚持“安全第一、预防为主、综合治理、全程管控”的原则，严格遵守我国及旅游目的地国家（地区）的法律法规、边境管理规定和风俗习惯，杜绝各类安全隐患，确保旅游团队整团出入境、全程可控，防范各类安全事故和违规事件发生。

第二章组织职责

第四条旅行社负责人职责

旅行社法定代表人是边境旅游安全工作第一责任人，全面负责边境旅游安全管理工作，统筹协调安全资源配置，审批安全管理制度和应急预案，监督安全措施落实，对边境旅游安全工作负总责；分管安全工作的负责人协助第一责任人，具体推进安全管理工作，督促各部门履行安全职责，处理安全工作中的重大问题。

第五条安全管理部门职责

设立专门的安全管理部门，配备专职安全管理人员，负责边境旅游安全日常管理工作：

制定、修订边境旅游安全管理制度和应急预案，组织开展安全培训、应急演练；

对边境旅游线路进行安全评估，排查目的地安全风险，建立目的地风险数据库，每季度更新一次，涵盖地质、气象、交通、治安、食品、疫情、宗教冲突等维度；

审核合作供应商（地接社、车队、餐厅、酒店等）的安全资质，建立供应商安全准入和黑名单制度，定期开展安全检查；

监督旅游团队证件办理、出入境通关、行程执行等环节的安全工作，及时发现并整改安全隐患；

负责安全事故的上报、调查和善后处理工作，建立安全事故档案。

第六条领队、导游职责

领队、导游是边境旅游团队现场安全管理的直接责任人，具体职责包括：

行前向旅游者详细讲解我国及目的地国家（地区）的法律法规、边境管理规定、风俗习惯、安全风险及注意事项，组织旅游者签署安全告知书；

负责旅游团队证件的统一保管、查验，确保旅游者持有效证件出入境，严格按照边境旅游合作协议规定的口岸、区域和期限开展活动；

行程中全程陪同，密切关注旅游者动态，制止旅游者违规行为（如非法越境、损毁界标、参与赌博等），发现安全隐患及时处置并上报；

负责应急处置工作，发生突发情况时，立即启动应急预案，组织旅游者避险，及时向旅行社和相关部门报告；

行后总结安全工作，反馈安全隐患和改进建议，整理安全工作记录。

第三章行前安全管理

第七条业务资质审核

本旅行社经营边境旅游业务，严格符合《边境旅游管理办法》规定的条件，住所地在开展边境旅游的市、县行政区域内，连续经营旅行社业务满两年，近两年未发生安全生产责任事故，未因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚，未被认定为严重失信主体，法定代表人、股东和实际控制人未因涉黄、涉赌、涉毒犯罪被判处刑罚，并依法取得边境旅游业务经营许可，未经许可不得擅自开展边境旅游业务。

第八条旅游者资质审核

组织边境旅游团队时，严格审核旅游者资质，禁止接收下列人员参与边境旅游：

被依法限制出境的人员（含未了结民事案件、刑事案件嫌疑人、失信被执行人等）；

无有效身份证件、无法办理出入境证件的人员；

患有严重疾病、精神疾病，不适宜参与边境旅游的人员（需提供县级以上医院证明）；

其他不符合法律法规规定、不适宜参与边境旅游的人员。

行前7天推送“健康自测”小程序，采集旅游者慢性病史、过敏源、近期手术等健康信息，后台算法自动标红高风险人群，触发人工复核，对不适宜边境旅游的人员予以劝退并全额退款。

第九条证件管理

1.协助旅游者办理出入境证件（护照、签证、边境通行证等），明确证件办理要求、流程和时限，提醒旅游者提供真实、有效材料，严禁伪造、变造、冒用出入境证件；

2.旅游团队出发前，核对所有旅游者的出入境证件，确保证件有效期符合要求（剩余有效期不得少于6个月），证件信息与旅游者本人一致，妥善保管团队证件，建立证件管理台账，明确领用、归还流程；

3.通过全国旅游监管服务平台如实填报边境旅游团队名单表有关信息，确保信息准确无误，便于监管部门查验。

第十条线路与供应商管理

1.边境旅游线路必须符合我国及目的地国家（地区）的规定，仅限双方政府商定的边境区域，不得安排旅游者到国家禁止前往和不对外国人开放的地区旅游，线路设计需进行安全评估，避开高风险区域（