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突发公共卫生事件应急预案

一、总则

本预案以“人民至上、生命至上”为根本遵循，旨在建立健全突发公共卫生事件（以下简称“事件”）应对体系，规范应急处置流程，提升快速响应与科学防控能力，最大程度减少事件对公众健康、社会秩序的影响。适用于本行政区域内突然发生，造成或可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒、新发突发传染病及其他严重影响公众健康的事件。

工作原则包括：

1.预防为主，关口前移：强化监测预警，落实日常防控措施，做到早发现、早报告、早处置；

2.分级响应，精准施策：根据事件性质、危害程度、涉及范围，划分响应等级，实施差异化防控策略；

3.部门协同，联防联控：建立跨部门、跨区域协作机制，整合资源形成处置合力；

4.科学规范，公开透明：依托专家团队制定技术方案，及时、准确发布信息，回应社会关切；

5.以人为本，生命优先：优先保障患者救治与重点人群防护，维护公众健康权益。

二、组织体系与职责

（一）应急指挥机构

成立“XX市突发公共卫生事件应急指挥部”（以下简称“指挥部”），由市政府主要领导任总指挥，分管卫生健康工作的副市长任常务副总指挥，成员包括卫生健康、公安、财政、交通、市场监管、生态环境、教育、民政、宣传、疾控中心等部门（单位）主要负责人。

指挥部主要职责：

-统一领导、指挥事件应急处置工作；

-决定启动、调整或终止应急响应级别；

-协调跨区域、跨部门资源调配；

-审定事件信息发布内容及口径；

-监督检查各部门（单位）任务落实情况。

（二）工作机构及职责

指挥部下设综合协调组、医疗救治组、流行病学调查组、防控消杀组、物资保障组、宣传舆情组、社会稳定组、专家咨询组8个专项工作组，各组在指挥部领导下开展工作。

1.综合协调组（牵头单位：市政府办公室）

负责指挥部日常运转，统筹会议组织、文件起草、信息汇总与报送；协调各工作组任务分工，跟踪督办重点工作；对接上级部门，传递指令并反馈落实情况；制定应急值班表，确保24小时信息畅通。

2.医疗救治组（牵头单位：市卫生健康委）

制定医疗救治技术方案，确定定点救治医院、后备医院及重症救治中心；组织专家开展病例会诊，指导医疗机构规范诊疗；协调跨区域医疗资源支援，调配急救车辆、医疗设备及药品；落实院感防控措施，防止医疗机构内传播；统计病例救治情况，每日向指挥部报告进展。

3.流行病学调查组（牵头单位：市疾控中心）

组建“三公（工）一大”联合流调队（公安、工信、公卫部门+大数据技术支撑），开展病例及密接、次密接追踪；4小时内完成核心信息调查（包括活动轨迹、接触史、暴露史等），24小时内形成初步流调报告；分析传播链，判定风险区域，提出管控建议；动态更新流调数据，与防控消杀组共享信息。

4.防控消杀组（牵头单位：市卫生健康委、市疾控中心）

根据流调结果划定封控区、管控区、防范区，指导社区落实“区域封闭、足不出户、服务上门”“人不出区、错峰取物”等管控措施；组织专业队伍对病例居住场所、工作场所、活动区域及公共设施进行终末消毒，指导社区开展日常环境消杀；对冷链物流、农贸市场等重点场所实施环境监测，阻断物传人风险。

5.物资保障组（牵头单位：市发展改革委、市商务局）

建立应急物资储备清单（含药品、疫苗、检测试剂、防护装备、生活物资等），按30天满负荷运转需求储备；动态监测物资库存，通过调用储备、协调生产企业紧急生产、跨区域调配等方式保障供应；设置物资中转调运中心，开通绿色通道，确保医疗物资、生活必需品快速配送至封控区域。

6.宣传舆情组（牵头单位：市委宣传部）

制定信息发布方案，通过官方网站、政务新媒体、新闻发布会等渠道，每日发布事件进展、防控措施及科普知识；建立舆情监测专班，2小时内响应网民关切，及时澄清不实信息；组织专家开展健康科普，引导公众科学防护，避免恐慌情绪蔓延。

7.社会稳定组（牵头单位：市公安局）

维护封控区域治安秩序，保障医疗救援、物资运输车辆通行；打击哄抬物价、制假售假、造谣传谣等违法行为；协助社区做好人员排查，防止风险人员外溢；对拒绝配合防控措施的人员依法采取强制措施。

8.专家咨询组（牵头单位：市卫生健康委）

由流行病学、临床医疗、病原学、公共卫生等领域专家组成，负责对事件性质、发展趋势、防控措施效果进行评估；参与制定诊疗方案、防控技术指南；为指挥部决策提供科学依据。

三、监测与预警

（一）监测网络建设

构建“医疗机构-疾控机构-哨点监测-社会报告”四位一体监测体系：

-医疗机构：二级以上医院、基层医疗卫生机构落实首诊负责制，对发热、腹泻、不