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《建设工程总承包管理规范(2025版)》

第一章总则

1.0.1为规范建设工程总承包（EPC）项目管理行为，提升工程质量、效率与效益，明确各参与方权责边界，促进工程建设行业高质量发展，依据《中华人民共和国民法典》《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》等法律法规，结合行业实践与技术发展趋势，制定本规范。

1.0.2本规范适用于房屋建筑、市政工程、工业工程等领域的新建、扩建、改建类工程总承包项目（以下简称“EPC项目”），涵盖项目启动、设计、采购、施工、验收及运维衔接全生命周期管理。

1.0.3EPC项目管理应遵循“设计主导、协同集成、风险可控、绿色建造”原则，强化全过程精细化管控，落实总承包单位对工程质量、安全、进度、成本的主体责任，推动设计、采购、施工深度融合，实现技术经济一体化目标。

1.0.4本规范中“总承包单位”指通过招标或直接发包等方式承接EPC项目的企业（含联合体牵头方），“建设单位”指项目业主或代建方，“分包单位”包括设计、采购、施工等专项分包主体。各参与方应严格遵守国家及地方相关标准，禁止以包代管、违法分包或转包。

第二章组织与职责

2.1总承包单位管理要求

2.1.1总承包单位应具备与项目规模、类型相匹配的工程设计、施工综合资质或联合体资质组合，建立健全项目管理体系，配备注册建筑师、注册建造师、注册造价工程师等关键岗位人员，确保项目管理团队专业能力覆盖全流程需求。

2.1.2总承包单位应设立项目管理机构（项目部），实行项目经理责任制。项目经理须具备工程类注册执业资格（如一级建造师、一级注册建筑师），且具有同类项目管理经验；项目管理机构应设置设计管理、采购管理、施工管理、成本管理、质量安全等职能部门，明确各岗位职责与协同流程。

2.1.3联合体承接项目时，牵头方应与成员单位签订内部协议，明确权利义务、利益分配及风险分担机制，禁止因联合体内部争议影响项目推进。联合体各方对建设单位承担连带责任。

2.2建设单位管理职责

2.2.1建设单位应在项目前期完成可行性研究、用地规划等手续，明确项目功能需求、建设标准、投资限额等核心目标，提供真实、完整的基础资料（如地质勘察报告、地下管线信息），并在合同中约定设计变更、费用调整等关键条款。

2.2.2建设单位应依法履行对EPC项目的监督责任，重点监督总承包单位资质合规性、关键节点履约情况及工程质量安全，但不得违规干预总承包单位对设计、采购、施工的自主管理，禁止强制指定分包单位或材料设备供应商。

第三章项目启动与合同管理

3.1项目启动阶段

3.1.1总承包单位应在合同签订后30日内完成项目策划，编制《项目管理实施计划》（以下简称“实施计划”）。实施计划应包含项目目标（质量、进度、成本、安全）、组织架构、资源配置（人员、设备、资金）、风险清单及应对措施、绿色建造方案等内容，并经建设单位确认后实施。

3.1.2实施计划需重点明确设计、采购、施工的协同节点：设计阶段应同步考虑施工可行性与采购经济性，预留设备选型、材料供应周期；采购阶段需与设计参数、施工进度匹配，避免因材料延迟影响工期；施工阶段应反馈设计问题，推动设计优化。

3.2合同管理要点

3.2.1EPC合同应采用书面形式，明确以下核心条款：

（1）工程范围：涵盖设计（方案、初步、施工图）、采购（设备材料清单及技术标准）、施工（含调试、试运行）、验收（含专项验收）、缺陷责任期服务等全周期内容；

（2）计价方式：优先采用总价合同（可调价或固定总价），约定变更范围（如功能调整、标准提升）及调价规则（如主要材料价格波动超5%时的调整机制）；

（3）责任边界：明确建设单位提供基础资料的准确性责任（如因勘察数据误差导致设计修改，费用由建设单位承担）、总承包单位对工程质量的终身责任；

（4）验收标准：执行国家、行业现行规范，若建设单位有高于标准的特殊要求（如绿色建筑三星、智能建筑等级），需在合同中明确技术指标及验收方式。

3.2.2合同履行过程中，因建设单位需求变更、政策调整或不可抗力导致的工期延误、成本增加，总承包单位应在事件发生后14日内提交书面索赔报告（附证明材料），建设单位需在28日内完成审核并书面答复；逾期未答复的，视为认可索赔事项。

第四章设计管理

4.1设计协同机制

4.1.1总承包单位应建立“设计-施工-采购”协同平台，由设计负责人牵头，定期组织施工、采购、造价人员参与设计评审。初步设计阶段重点评审技术方案经济性（如结构形式比选、材料用量优化）；施工图设计阶段重点评审施工可操作性（如节点构造、施工顺序）及采购匹配性（如设备参数与市场供应的一致性）。

4.1.2