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《磷石膏综合治理行动方案(2025—2027年)》

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，落实《“十四五”工业绿色发展规划》《关于推进磷石膏资源综合利用的指导意见》要求，聚焦磷石膏产消矛盾突出问题，坚持源头减量化、过程资源化、末端无害化，构建“政府引导、市场主导、企业主体、社会参与”的综合治理体系，实现磷石膏从“堆存处置”向“资源利用”转变，助力生态文明建设和“双碳”目标实现。

（二）基本原则

1.源头管控，标本兼治：优先从磷酸生产源头优化工艺、降低产渣量，减少后端处置压力；

2.多元利用，以用促治：拓展资源化利用场景，重点突破高值化利用技术，提升利用比例和效益；

3.安全底线，风险防控：严格落实无害化处置标准，强化存量堆场环境风险管控，防止二次污染；

4.市场驱动，政策引导：完善市场化机制，激发企业内生动力，推动磷石膏治理可持续发展。

（三）主要目标

以2024年全国磷石膏产消现状为基准（年产生量约7000万吨，堆存量约8.5亿吨，资源化利用率约68%），分年度明确量化目标：

2025年：磷石膏资源化利用率≥70%，磷酸生产产渣量较2024年降低10%，堆存量实现零增长；完成60%以上存量堆场环境风险评估，新建磷酸装置全部采用低产渣工艺；

2026年：磷石膏资源化利用率≥73%，产渣量较2024年降低12%，堆存量较2024年减少5%；完成所有存量堆场环境风险整改方案编制，磷石膏建材利用量突破3000万吨/年；

2027年：磷石膏资源化利用率≥75%，产渣量较2024年降低15%，实现全国范围内产消平衡，堆存量较2024年减少10%；所有存量堆场完成环境风险整改，构建覆盖全链条的数字化监管体系。

二、重点任务

（一）减量化源头管控：从生产前端压减磷石膏产生量

1.工艺技术改造升级：强制推行低产渣磷酸生产工艺，新建磷酸装置必须采用半水-二水法、半水法等低产渣工艺（产渣量≤2.5吨/吨P?O?），现有二水法磷酸装置需在2027年底前完成工艺改造，产渣量较改造前降低15%以上。鼓励采用萃余酸回收、磷酸深度净化技术，减少副产物排放。责任主体：工信部、生态环境部，各省级经信、生态环境部门，磷化工企业；完成时限：2027年底。

2.磷矿预处理提质：要求磷矿选矿企业配套开展磷矿脱镁、脱硅预处理，降低磷矿中MgO、SiO?等杂质含量，减少磷酸生产过程中石膏结晶夹带的杂质。新建磷矿选矿装置必须配套预处理系统，现有装置2026年底前完成改造，磷矿杂质含量降低10%以上，间接减少磷石膏产生量5%左右。责任主体：自然资源部、工信部，各省级自然资源、经信部门，磷矿开采及选矿企业；完成时限：2026年底。

3.副产物协同处置：推动磷化工企业与上下游企业协同，将磷石膏产生过程中伴生的氟化物、磷化物等副产物回收利用，用于生产氟化盐、磷酸一铵等产品，减少污染物排放。鼓励企业采用“磷矿-磷酸-磷肥-磷石膏-建材”一体化产业链，实现资源闭环利用。责任主体：工信部、生态环境部，各省级经信、生态环境部门，磷化工企业集群；完成时限：2027年底前全面推开。

（二）资源化多元利用：拓展多场景高值化利用路径

1.建材利用规模化推广：

水泥缓凝剂：严格执行《水泥用磷石膏》（GB/T23456）标准，鼓励水泥企业全部采用磷石膏替代天然石膏作缓凝剂，2027年全国水泥行业消纳磷石膏量达到2000万吨/年以上。责任主体：工信部、住建部，各省级经信、住建部门，水泥生产企业。

新型墙体材料：推广磷石膏制加气混凝土砌块、纸面石膏板、透水砖等墙体材料，要求政府投资的保障性住房、市政工程优先选用磷石膏建材，2027年磷石膏墙体材料利用量达到1200万吨/年。责任主体：住建部、工信部，各省级住建、经信部门，建材生产企业。

路基工程材料：落实《公路工程磷石膏应用技术规范》（JTG/T3610-2023），在高速公路、普通国省干线公路路基填筑中推广使用磷石膏改性材料，2027年交通领域消纳磷石膏量达到300万吨/年。责任主体：交通运输部，各省级交通部门，公路建设企业。

2.生态修复高值化利用：

矿山复垦：利用磷石膏改良矿山废弃地土壤，补充钙、硫营养元素，2027年累计完成磷石膏矿山复垦面积5万亩以上。

盐碱地治理：针对西北、华北盐碱地，采用磷石膏脱硫降碱技术，改良盐碱地土壤结构，2027年累计改良面积3万亩以上，消纳磷石膏200万吨/年。责任主体：自然资源部、农业农村部，各省级自然资源、农业农村部门，生态修复企业。

3.化工利用技术突破：支持磷石膏制硫酸联产水泥、制碳酸钙、制硫酸铵等技术工业化应用，每个磷化工聚集区至少配套1条年消纳量50万吨以上的磷石膏制硫酸联产水泥生产线，2027年化工业消纳磷石膏量达到1000万吨/年。责任