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《重点领域专项监督行动实施方案》

为深入贯彻党的二十大精神和二十届中央纪委二次全会部署，持续整治权力集中、资金密集、资源富集重点领域的腐败和作风问题，规范权力运行，维护群众切身利益，结合我市实际，制定本专项监督行动实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大关于“坚决打赢反腐败攻坚战持久战”的决策部署，落实二十届中央纪委二次全会“深化整治工程建设、招标投标、政府采购、国企国资、生态环保等领域腐败”的工作要求，聚焦重点领域关键环节，通过“排查、整改、建制、提升”全链条治理，推动重点领域政治生态持续优化，为全市经济社会高质量发展提供坚强纪法保障。

（二）工作目标

1.实现重点领域问题线索排查全覆盖：涵盖工程建设、公共资源交易、民生保障、生态环保、国企国资5大领域，对2021年以来投资额500万元以上的工程项目、100万元以上的民生资金项目、国企重大投融资项目实现排查全覆盖，排查率100%。

2.推动问题整改全清零：排查发现的问题线索处置率100%，问题整改完成率100%，做到问题不查清不放过、责任不落实不放过、整改不到位不放过。

3.建立长效监督机制：针对重点领域暴露的制度漏洞和监管短板，推动职能部门制定3-5项针对性强、可操作的长效监督制度，实现监督常态化、制度化。

4.形成有力震慑效应：查处一批重点领域违纪违法典型案件，通报曝光5-8起案例，强化“不敢腐”的震慑；推动廉政风险防控机制建设，扎紧“不能腐”的笼子；开展全覆盖警示教育，增强“不想腐”的自觉。

二、监督范围和重点内容

（一）工程建设领域

监督范围：全市2021年以来立项的政府投资和国有资金占控股或主导地位的工程建设项目（包括交通、水利、市政、房建等）。

监督重点：

1.招标投标环节：查处围标串标、虚假招标、规避招标、设置不合理条件排斥潜在投标人等问题；整治领导干部、评标专家插手干预招标投标活动，泄露保密信息等违规行为。

2.项目实施环节：查处工程变更未经集体决策、违规提高变更标准、虚增工程量等问题；整治监理单位履职不力、施工单位偷工减料、转包分包等行为。

3.资金拨付环节：查处资金拨付不及时、截留挪用工程款、违规拨付预付款等问题；整治相关人员在资金拨付中吃拿卡要、收受回扣等腐败行为。

4.质量验收环节：查处虚假验收、降低验收标准、验收程序不规范等问题；整治工程质量不达标、存在安全隐患等问题。

（二）公共资源交易领域

监督范围：全市2021年以来开展的政府采购、土地使用权出让、国有产权交易、矿业权出让等公共资源交易活动。

监督重点：

1.政府采购领域：查处规避公开招标、化整为零拆分项目、指定品牌或供应商、虚假采购等问题；整治采购人员与供应商勾结、收受回扣、虚报采购价格等行为。

2.土地出让领域：查处违规调整土地规划、压低出让价格、未按规定缴纳土地出让金、闲置土地处置不力等问题；整治领导干部插手干预土地出让、为特定关系人谋取利益等行为。

3.产权交易领域：查处违规处置国有产权、低价转让资产、隐瞒资产真实价值等问题；整治产权交易信息不公开、暗箱操作、利益输送等行为。

（三）民生保障领域

监督范围：全市教育、医疗、养老、最低生活保障、残疾人补贴、危房改造等民生资金分配、使用和项目实施情况。

监督重点：

1.教育领域：查处截留挪用教育资助资金、违规收取择校费、教辅材料乱收费等问题；整治学校基建项目、物资采购中的腐败行为，以及教师违规补课、收受礼品礼金等问题。

2.医疗领域：查处欺诈骗取医保基金、过度诊疗、药品耗材回扣、医疗设备采购中的腐败问题；整治医院领导干部插手干预药品耗材采购、工程建设等行为。

3.养老领域：查处截留挪用养老服务补贴、违规运营养老机构、虚报养老服务项目等问题；整治养老机构服务质量不达标、骗取政府补贴等行为。

4.社会救助领域：查处低保、特困人员供养、临时救助等资金分配中优亲厚友、截留挪用、虚报冒领等问题；整治审核审批程序不规范、动态管理不到位等行为。

（四）生态环保领域

监督范围：全市2021年以来实施的污染防治攻坚项目、生态保护修复工程、环保资金使用情况，以及中央和省级生态环境保护督察反馈问题整改情况。

监督重点：

1.项目实施环节：查处污染防治项目未按要求推进、虚假实施、质量不达标等问题；整治相关单位在项目建设中偷工减料、违规转包等行为。

2.资金使用环节：查处截留挪用环保专项资金、虚报冒领资金、资金使用效益低下等问题；整治工作人员在资金分配、拨付中吃拿卡要、利益输送等行为。

3.整改落实环节：查处中央和省级环保督察反馈问题虚假整改、表面整改、敷衍整改等问题；整治职能部门监管失职失责、对环境违法行为查处不力等行为。

（五）国企国资领域

监督范围：全市市属国有企业