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《自然资源卫星遥感应用能力建设三年行动计划落实方案(2025—2027年)》

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平生态文明思想和关于自然资源工作的重要指示批示，紧扣自然资源“两统一”核心职责，以“自主可控、高效供给、全面赋能、服务全局”为导向，聚焦耕地保护、国土空间管控、生态保护修复、矿产资源监管、海洋权益维护、地质灾害防控等核心业务需求，统筹推进卫星遥感数据供给、技术攻关、场景落地、基层赋能、安全保障全链条能力建设，构建全国一体、上下协同、业务融合、智能高效的自然资源卫星遥感应用体系，为自然资源治理体系和治理能力现代化提供核心技术支撑。

（二）发展目标

按照“一年打基础、两年见成效、三年上台阶”的推进节奏，分阶段实现以下量化目标：

1.2025年（基础建设阶段）：完成国家级遥感应用平台升级和8个区域分中心（东北、华北、华东、华南、华中、西南、西北、海洋）部署，实现12颗现役民用自然资源主业务卫星统一调度，国产卫星数据供给占比达到90%以上，省级遥感应用中心全覆盖，耕地保护、国土空间规划等6项核心业务场景覆盖率达到60%，数据预处理时效压缩至8小时以内，几何定位精度平原地区小于0.5米、山区小于1米。

2.2026年（攻坚突破阶段）：完成不少于20颗高分辨率商业卫星入网接入，实现0.3米亚米级、1米级、2米级、10米级、30米级全分辨率数据覆盖，光学、合成孔径雷达（SAR）、高光谱多载荷协同观测能力形成，市级遥感应用节点全覆盖，15项核心解译算法完成国产化替代，自然资源专属大模型上线运行，核心业务场景覆盖率达到90%，数据预处理时效压缩至4小时以内，重点区域数据产出时效小于1小时。

3.2027年（全面提升阶段）：国产卫星数据供给率达到100%，全国重点区域亚米级数据重访周期不超过2天、米级数据重访周期不超过1天，应急观测响应时效小于1小时，县级遥感应用节点覆盖率不低于90%，全业务场景遥感应用覆盖率100%，智能解译准确率平均达到95%以上，跨层级数据共享率达到95%以上，免申请公共数据占比达到80%，形成可复制可推广的自然资源卫星遥感应用“中国方案”。

二、重点任务

（一）卫星数据供给保障能力建设

1.多星协同观测调度体系建设

建立国家级统一的卫星观测需求征集、任务分配、动态调度机制，对接高分系列、陆地观测卫星系列、海洋卫星系列、气象卫星系列以及商业卫星运营主体，构建“主星+辅星+商业星”的协同观测组网。2025年完成12颗现役自然资源主业务卫星的入网调度，针对耕地保护、生态修复、矿产勘查等不同业务场景制定定制化观测计划，年度定制化观测任务响应率达到95%以上；2026年接入不少于20颗分辨率优于1米的商业卫星，建立多云多雨地区SAR卫星优先观测机制，解决光学卫星受天气影响的观测盲区问题；2027年实现全谱系数据覆盖，可见光、SAR、高光谱、热红外等载荷数据可满足所有自然资源业务观测需求，特殊区域应急观测任务响应率达到100%。

2.数据预处理效能升级

依托8个区域分中心建设分布式预处理节点，实现数据就近处理、就近分发。2025年完成国家级预处理平台升级，实现自动化辐射校正、几何校正、正射校正、云雪检测等全流程自动化处理，自动化处理率达到100%，处理时效压缩至8小时以内；2026年完成8个区域分中心预处理节点部署，总处理能力达到每日1000景，重点区域数据处理时效压缩至1小时以内，产品精度符合《自然资源卫星遥感产品规范》要求；2027年实现预处理产品标准化输出，统一采用2000国家大地坐标系，产品精度满足1:5000比例尺制图要求，预处理产品直接利用率达到90%以上。

3.分级分类数据共享服务体系搭建

建设全国统一的自然资源卫星遥感数据服务门户，实现省市县三级节点互联互通，按照“公开数据免申请、涉密数据分级审批”的原则建立共享服务机制。2025年完成国家级门户上线，2米及以下分辨率公开数据实现全开放免申请获取，省级节点与国家级门户互联互通率达到100%；2026年实现市级节点全接入，1米分辨率公开数据免申请获取，数据共享率达到90%以上；2027年实现县级节点基本接入，0.5米分辨率公开数据免申请获取，数据共享率达到95%以上，年度数据服务调用量不低于1亿次。

（二）核心技术自主攻关能力建设

1.全链条国产化算法研发

聚焦核心业务需求开展自主可控算法研发，摆脱对国外商业遥感软件的依赖。2025年完成耕地“非农化”“非粮化”智能识别算法、建设用地变化检测算法、矿山生态破坏识别算法研发，准确率分别达到98%、96%、95%以上；2026年完成SAR影像变化检测算法、高光谱矿产资源识别算法、生态碳汇遥感核算算法等