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《托育机构综合监管实施方案》

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》（国办发〔2019〕15号）、《托育机构设置标准（试行）》《托育机构管理规范（试行）》等国家及省市相关要求，全面加强托育机构规范化监管，保障3岁以下婴幼儿身心健康和生命安全，构建政府主导、部门协同、社会参与的托育服务综合监管体系，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“安全第一、规范发展、协同高效、社会共治”原则，聚焦托育服务全链条风险点，明确监管责任，强化监管措施，严厉查处违法违规行为，全面提升托育服务质量和安全水平，为婴幼儿提供安心、放心的照护服务。

（二）总体目标

到202X年6月底，实现全市托育机构监管“四个100%”：机构备案率100%、从业人员资质核查覆盖率100%、安全隐患整改率100%、违法违规行为查处率100%；建成“1+N”多部门协同监管机制（1个卫生健康部门牵头，N个相关部门联动）；培育市级示范托育机构20家以上，全市托育服务家长满意度达到90%以上，形成可复制、可推广的托育监管“我市模式”。

二、明确监管职责分工

建立“政府牵头、部门联动、属地落实”的责任体系，明确各部门监管职责，避免监管真空和推诿扯皮：

（一）卫生健康部门（牵头单位）：负责托育机构备案管理、卫生保健指导与监督、从业人员资质审核（保健人员、育婴员等）、托育服务质量评估；组织开展政策宣传、从业人员在岗培训；牵头查处未按规定备案、卫生保健不合格等违法违规行为，每季度通报全市托育监管情况。

（二）市场监督管理部门：负责营利性托育机构商事主体登记；监管食品药品安全，查处食堂未取得《食品经营许可证》、食材溯源缺失、留样不规范等违法行为；规范收费行为，查处价格欺诈、乱收费、预收费违规等问题；监管广告宣传，查处虚假宣传。

（三）应急管理部门（消防救援机构）：负责托育机构消防安全监督检查，查处消防设施缺失、疏散通道堵塞、未按规定开展演练等违法违规行为；指导机构开展消防安全培训，每年组织不少于1次消防专项演练。

（四）教育部门：将托育从业人员教育培训纳入全市职业教育体系；指导托育机构开展婴幼儿早期发展与学前教育的衔接工作；协助开展从业人员职业道德教育。

（五）公安部门：负责托育机构治安安全监管，指导落实安防“三个一”（一键报警装置、监控全覆盖、专职安防人员）要求；核查监控存储情况（必须覆盖所有公共区域及婴幼儿活动区域，存储期限不少于30天）；查处侵害婴幼儿人身安全、扰乱机构秩序等违法犯罪行为。

（六）住房和城乡建设部门：负责托育机构建筑工程质量安全监管，核查房屋安全鉴定报告；指导落实房屋使用安全管理措施，排查建筑结构、设施设备安全隐患。

（七）民政部门：负责非营利性托育机构民办非企业单位登记管理；指导完善法人治理结构，规范非营利性机构运营。

（八）人力资源和社会保障部门：负责托育从业人员社会保险权益保障，指导落实薪酬待遇；将托育从业人员职业技能培训纳入补贴范围，推动开展育婴员、保育员职业技能等级认定。

（九）乡镇（街道）、村（社区）：负责辖区内托育机构日常巡查，每月不少于1次；发现违法违规行为及时上报相关部门；动员社区力量参与监督，搭建机构与家长沟通桥梁。

三、突出重点监管内容

聚焦托育服务核心环节，实施清单化、精准化监管：

（一）准入备案监管

1.严格准入关口：托育机构必须取得营业执照或民办非企业单位登记证书，且在收托前15个工作日内向所在地县级卫健部门备案。对未取得合法登记、未备案擅自开展托育服务的机构，由市场监管、民政、卫健部门联合查处，责令停止经营，没收违法所得，并处5000元以上3万元以下罚款。

2.动态更新备案：机构变更地址、规模、法定代表人等信息，必须在变更后15个工作日内更新备案信息。卫健部门每季度对备案信息进行核查，确保信息真实准确，对隐瞒重要信息的机构撤销备案资格。

3.虚假备案查处：对提交虚假材料备案的机构，立即撤销备案，纳入信用黑名单，3年内不得再次申请备案，并向社会公开。

（二）从业人员监管

1.资质核查全覆盖：严格执行从业人员资质标准：

保健人员：具备医师、护士资格或经妇幼保健机构培训考核合格；

育婴员、保育员：取得国家职业资格证书或职业技能等级证书；

其他从业人员：经过托育服务专业培训并考核合格。

对未持证上岗的从业人员，责令机构立即清退或限期取得资质，逾期未整改的，处2000元以上1万元以下罚款。

2.在岗培训常态化：要求从业人员每年接受不少于20学时的在岗职业培训（其中卫生保健知识培训不少于15学时），卫健部门每年组织1次全市统一培训，培训合格者发放《托育从业人员培训证书》。

3.职业道德“一票否决”：建立从业人员“黑名单”制度，对虐待、