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全球土壤退化治理国家自主贡献缺失——基于2024年联合国防治荒漠化公约审查

摘要

本研究旨在深入分析2024年联合国防治荒漠化公约（UNCCD）审查（以下简称“2024年UNCCD审查”）发布背景下，全球土壤退化治理国家自主贡献缺失所面临的挑战、深层原因及其优化路径。土壤退化作为全球性的生态环境问题，严重威胁粮食安全、水资源供给、生物多样性、气候调节功能，并加剧贫困和生态移民。为有效应对这一挑战，国际社会通过UNCCD等框架，长期致力于推动可持续土地管理。然而，2024年UNCCD审查（假定）所揭示的数据和趋势表明，尽管国际社会在认识到土壤退化问题的紧迫性方面存在共识，但在实际推进各国将土壤退化治理纳入具有可衡量性和约束力的国家自主贡献（NationallyDeterminedContributions,NDCs）过程中，由于政策优先级不足、经济价值评估困难、数据监测与报告体系薄弱、资金投入匮乏、技术瓶颈、部门协调障碍、以及地缘政治和国家利益考量等多重结构性障碍，全球土壤退化治理国家自主贡献的实际效能与预期目标之间仍存在显著偏差。这种贡献缺失，集中体现了在全球环境治理、国家主权、发展权利、环境正义、国际合作与可持续发展等多重目标之间，国际社会所面临的观念差异、制度困境与理论挑战。本文通过对2024年UNCCD审查（假定）文件、相关国际环境法律文件、环境经济学理论、全球治理理论