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2026年农村养老服务体系建设实施方案

为深入贯彻落实党中央、国务院关于积极应对人口老龄化国家战略，全面提升农村养老服务供给质量和可及性，切实解决农村老年人“养老难”问题，结合《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》《乡村振兴战略规划（2021—2025年）》等文件精神，现就2026年农村养老服务体系建设制定本实施方案。

一、总体要求

指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，聚焦农村老年人多层次、多样化需求，强化政府主导、社会参与、家庭尽责，推动养老服务资源向农村倾斜、向基层延伸，构建“覆盖全域、分层分类、医养结合、互助共享”的农村养老服务体系，切实增强农村老年人的获得感、幸福感、安全感。

基本原则：

1.需求导向，精准施策。以农村留守、独居、失能半失能、计划生育特殊家庭等重点老年群体需求为核心，分类制定服务清单，避免“一刀切”供给。

2.系统集成，资源整合。统筹利用农村闲置公共设施、集体建设用地、医疗资源等，推动养老服务与乡村治理、公共服务、产业发展深度融合。

3.政府主导，多元参与。强化县级政府主体责任，引导社会资本、集体经济组织、志愿服务力量协同发力，形成“政府保基本、市场供多元、社会广参与”的格局。

4.立足实际，创新驱动。尊重农村地域差异和文化传统，推广“时间银行”“积分养老”“乡贤助老”等