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中国“公益诉讼”原告资格扩张对行政监督的补充效应——基于2024年环境公益诉讼10年2300起案件数据库

摘要

本文旨在深入探讨中国环境公益诉讼制度自二零一五年全面试行乃至二零一七年正式立法以来，原告资格的逐步扩张如何重塑了环境治理体系中的行政监督机制。作为国家治理现代化的重要一环，环境公益诉讼不仅是一项司法救济制度，更是一种旨在填补行政执法真空、矫正行政失灵的制度性补强。本研究依托于二零二四年构建的包含二零一四年至二零二三年间共计二千三百起典型环境公益诉讼案件的专属数据库，运用法社会学与实证法学相结合的方法，从原告主体类型、诉讼请求结构、案件裁判结果及行政机关后续履职情况等维度进行了全景式分析。研究发现，原告资格从初期的社会组织单轨制向“检察机关为主导、社会组织为辅助、行政机关适度参与”的多元格局演变，极大地提升了对行政不作为或乱作为的监督效能。特别是检察行政公益诉讼的崛起，形成了一种强大的“倒逼机制”，有效激活了僵化的行政执法体系。然而，数据同时也揭示了社会组织原告活力的相对萎缩以及行政机关作为原告的动力不足等结构性失衡问题。本文论证了原告资格扩张在宏观上构建了严密的“司法—行政”衔接闭环，微观上则通过个案矫正实现了环境公共利益的实质性保护，但也指出了当前以国家权力为主导的公益诉讼模式可能面临的行政权与司法权边界模糊的风险。

关键词：环境公益诉讼；原告资格；行政监督；检察公益诉