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中国“枫桥经验”基层矛盾化解模式的制度化瓶颈——基于2023年浙江诸暨50个村社调解档案与人员流动数据

摘要

本文旨在深入剖析“枫桥经验”在跨越六十周年后的新时代背景下，其基层矛盾化解模式在向现代化、制度化转型过程中所遭遇的深层结构性瓶颈。作为中国基层社会治理的典范，“枫桥经验”的核心在于“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交”。然而，随着城镇化进程加速与社会原子化程度加深，传统的经验治理模式面临严峻挑战。本研究以“枫桥经验”发源地浙江省诸暨市为田野调查场域，系统收集并整理了二零二三年五十个典型村社（涵盖传统农村、城市社区及城乡结合部）的五千余份调解档案，并结合同期基层调解队伍的人员流动与背景数据，构建了“治理资源—运作机制—治理效能”的分析框架。研究发现，尽管诸暨市在数字化治理方面走在全国前列，但基层矛盾化解仍存在显著的“能人依赖”路径锁定，调解效能与特定个体的社会资本高度绑定，导致制度的可复制性受限。同时，行政科层制的过度介入引发了“治理负荷过载”与“形式主义留痕”，挤压了柔性治理的空间。此外，人员流动数据显示，年轻一代调解员的流失率居高不下，专业化与本土化之间存在难以弥合的断裂。本文论证认为，“枫桥经验”的制度化瓶颈并非单纯的技术或资金问题，而是内生于“熟人社会”解体与“法理社会”未立之间的过渡期张力，以及行政吸纳社会与社会自我调节之间的结构性矛盾。关键词：枫桥经验；基层治理；矛盾