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PPP项目管理制度与办法

前言

政府和社会资本合作（PPP）模式作为公共服务供给机制的重要创新，其成功运作离不开科学、规范、系统的制度保障。为有效规范PPP项目全生命周期管理，明确各参与方权责，提高项目实施效率与质量，防范化解潜在风险，确保公共利益最大化和社会资本合理回报，特制定本管理制度与办法。本制度与办法旨在为PPP项目的发起、论证、采购、建设、运营、移交等各个环节提供行为准则和操作指引，适用于各类采用PPP模式实施的公共服务项目。

一、项目发起与储备管理

（一）项目发起

PPP项目的发起应遵循“政府主导、需求导向、合理布局、注重实效”的原则。政府相关行业主管部门根据国民经济和社会发展规划、区域发展规划以及行业专项规划，结合公共服务需求和地方财政承受能力，负责组织发起PPP项目。项目发起需明确项目建设的必要性、可行性、主要建设内容、投资估算、预期产出和社会效益等初步设想。

（二）项目储备库建设与管理

建立健全PPP项目储备库制度。行业主管部门将符合条件的潜在PPP项目按要求申报至同级财政部门（或PPP项目主管部门），经初步审核后纳入项目储备库。储备库实行动态管理，对入库项目进行分类、排序和滚动筛选。入库项目应具备一定的前期工作基础，并根据项目成熟度进行分级管理，优先推进条件成熟的项目。财政部门（或PPP项目主管部门）负责储备库的日常维护和更新，定期组织对储备项目进行评估和清理。