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2026年社区综合应急救援队伍建设方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理重要论述，坚持“人民至上、生命至上”理念，全面提升社区应对各类突发事件的综合处置能力，构建“全灾种、大应急”基层救援体系，根据《“十四五”国家应急体系规划》《关于加强基层应急管理能力建设的意见》（国办函〔2022〕59号）等文件要求，结合本地区社区实际，制定本方案。

一、工作背景

近年来，随着城镇化进程加快，社区作为城市治理的基本单元，面临的安全风险呈现“高频次、多类型、复合型”特征。据统计，2023-2025年本地区社区累计发生各类突发事件1237起，其中火灾（32%）、洪涝内涝（21%）、电梯困人（18%）、高空坠物（12%）、燃气泄漏（9%）占比突出，且3人以上伤亡事件中70%因初期处置不当导致损失扩大。当前社区应急救援力量存在“三不足”问题：一是专业力量覆盖不足，现有社区兼职救援队伍平均每万人仅4.2人，远低于《基层应急救援队伍建设指南》（应急〔2024〕17号）规定的每万人8-10人标准；二是协同能力不足，队伍与消防、医疗、公安等外部力量联动效率低，30%的突发事件初期响应时间超过15分钟；三是装备水平不足，65%的社区未配备液压破拆工具、无人机等专业设备，急救包、防汛沙袋等基础物资达标率仅58%。为破解上述问题，亟需建设一支“专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的社区综合应急救援队伍，切实