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2026年生物多样性保护立法推进方案

2026年是我国生物多样性保护进入全面深化法治保障的关键年份。为贯彻落实《生物多样性公约》“昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架”目标要求，衔接《中国生物多样性保护战略与行动计划（2011-2030年）》中期任务，聚焦解决生物多样性保护中的制度性、结构性矛盾，现制定以下立法推进方案。

一、立法核心目标与基本原则

以“提升生物多样性保护系统性、协同性、长效性”为核心目标，通过完善法律制度体系，实现到2026年底基本形成“覆盖全要素、衔接全链条、责任全落实”的生物多样性保护法律框架。具体目标包括：重点生态系统保护率提升至68%，国家重点保护野生动植物物种数保护率稳定在90%以上，外来入侵物种防控覆盖率达100%，生物遗传资源获取与惠益分享制度全面落地，公众参与保护的法治渠道有效畅通。

基本原则坚持“生态优先、系统治理”，将生物多样性保护融入国土空间开发、产业发展、资源利用全流程；“问题导向、精准施策”，针对栖息地破碎化、物种濒危、遗传资源流失等突出问题设置专项制度；“多方共治、利益平衡”，构建政府主导、企业履责、社会组织和公众参与的协同机制；“创新驱动、科技支撑”，依托数字化手段提升保护效能。

二、重点领域制度设计

（一）生态系统保护修复制度

1.生态保护红线强化机制：明确生态保护红线的法律属性为“生物多样性保护核心区”，制定《