《十五五规划》系列报告五：通读“十五五”规划的三个新思路-.docxVIP

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总量研究

通读“十五五”规划的三个新思路

——《“十五五”规划》系列报告五

要点

事件：

3月13日，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》发布，对未来五年经济社会发展进行重大部署。

核心观点：

“十五五”时期，面对国际秩序重构、国内人口结构变化、经济转型升级的发展环境，我国政策主动作为，将“新质生产力”确立为核心引擎，以更深入的改革措施，以更积极的开放姿态，应对内外部挑战。

我们认为，“十五五”时期政策思路有三点新变化：

第一，“投资于人”理念全面确立。以提升人力资本质量对冲人口的数量拐点，以综合性的人力资源投入释放居民消费潜力，构建内需主导的新增长极。

第二，政策制定上更注重“先立后破”，确保转型期的系统韧性与底线安全。一方面，增强产业链韧性，优化提升传统产业，避免产业空心化；另一方面，在新能源体系加快建设的同时，要求“非化石能源安全可靠有序替代化石能源”，稳妥实现能源安全。

第三，坚持“创新驱动”与“制度开放”双轮驱动，重塑全球竞争新优势。对内加快科技进步引领产业升级，加快数智化发展；对外加速对接高标准经贸协议，在服务业、数字贸易、跨境数据流动等深水区先行先试。

一、“十五五”规划的三项“新思路”

自“十三五”规划以来，五年规划更加聚焦经济结构性改革与高质量发展。“十三五”规划中格