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2026年生态环境执法规范化方案

2026年是深入贯彻落实习近平生态文明思想、推进生态环境治理体系和治理能力现代化的关键年份。为全面提升生态环境执法效能，规范执法行为，切实维护群众环境权益和企业合法权益，现围绕执法制度、队伍建设、流程管控、科技支撑、监督体系等核心环节，制定本方案。

一、健全执法制度体系，夯实规范执法基础

以《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国长江保护法》《排污许可管理条例》等法律法规为依据，结合地方实际，重点完善三类制度：

（一）执法依据细化制度

针对基层执法中常见的裁量标准模糊问题，制定《生态环境行政处罚自由裁量权基准实施细则（2026版）》，将大气、水、土壤、固废、噪声等领域的28类常见违法行为细化为120项裁量情形，明确“轻微-一般-严重”三档违法情节的判定标准。例如，对工业企业未正常运行污染防治设施的行为，区分“偶然故障且2小时内修复”“故障超过24小时”“恶意停运”等情形，对应不同处罚幅度，确保同案同罚、过罚相当。同步编制《执法事项负面清单》，明确“不得因企业未悬挂环保标识等非核心问题实施顶格处罚”“不得对已完成整改的历史问题重复处罚”等15项禁止性规定，防止执法权力滥用。

（二）行刑衔接协同制度

建立生态环境部门与公安、检察机关的“三联”机制：一是信息联通，依托“环保-公安”数据共享平台，实时推送涉嫌污染环境罪、破坏资源保