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儿童福利保障规范(2026年)

第一章总则与立法精神

1.1立法目的

儿童福利保障规范（2026）以“儿童优先、家庭尽责、政府兜底、社会协同”为立法灵魂，通过制度性安排把散落于各领域的儿童福利碎片整合为一条连续、可及、可追溯的服务链，确保每一个0—18周岁未成年人无论身处何种境遇，都能获得与其发展阶段相匹配的照料、保护与发展机会。

1.2适用对象

本规范覆盖三类人群：

①户籍儿童、常住人口儿童及持合法居留证件的外籍儿童；

②事实无人抚养儿童、流浪儿童、被拐卖解救儿童、残疾儿童、重病儿童、服刑人员子女等困境儿童；

③因突发事件、公共卫生事件、自然灾害等陷入临时困境的儿童。

1.3基本原则

（1）非歧视原则：不因性别、民族、户籍、残疾、感染状况、家庭出身而降低服务标准。

（2）最佳利益原则：行政、司法、社会服务决策均以“儿童最佳利益”为首要考量。

（3）参与原则：12周岁以上儿童对涉及本人事务享有陈述权，10周岁以下通过游戏、绘画、影像等适宜方式表达意愿。

（4）梯度干预原则：先支持家庭、再补充社区、最后由国家替代照料，避免过度安置。

第二章政府职责与财政保障

2.1纵向职责划分

层级

核心职责

财政科目

考核指标

中央

制定国家标准、跨省调剂资金、建立大数据平台

儿童福利专项转移支付

资金拨付及时率、标准达标率

省级

统筹区域资源、建立省级儿童福利指导中心

省级福彩