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全球核废料跨境运输监管真空——基于2023年IAEA运输安全

标准

摘要与关键词

全球核废料，特别是高放射性乏燃料和放射源，因其固有

的高危特性和长寿命周期，其跨境运输是核安全与核不扩散领

域最具挑战性的环节之一。尽管国际原子能机构（IAEA）制定

了严谨的运输安全标准，但在全球核废料跨境运输的监管实践

中，仍存在显著的“监管真空”现象。这不仅体现在缺乏普遍

约束力的国际法律框架，也表现在各国在实施国际标准、责任

划分、信息透明和公众参与方面的巨大差异。本研究基于对二

零二三年IAEA运输安全标准的深入分析，旨在系统评估全球核

废料跨境运输监管真空的具体表现、其深层成因，并识别影响

其有效解决的关键因素。研究采用政策文本分析、比较分析与

国际核法、全球治理理论相结合的方法，对标准中涉及安全要

求、防护措施、事故响应、责任与赔偿、以及信息共享等核心

概念的措辞、论证逻辑和政策导向进行了细致解读。研究发现

，监管真空主要源于国家主权原则与核能利用权的张力、国际

法律框架的碎片化、核技术与核废料管理的高敏感性、以及核

能利用国与过