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能源+发展与转型手册（执行版）

第1章背景与战略定位

1.1能源发展与转型的背景我国作为全球最大的能源生产与消费国，能源转型面临多重挑战：一是能源结构偏重煤炭，煤炭占一次能源消费比重超过56%，二是能源消费总量持续攀升，2022年煤炭消费量达4.13亿吨，占能源消费总量的58.3%；三是碳达峰、碳中和目标倒逼能源系统深刻变革，亟需构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。能源转型过程中，需统筹能源安全与可持续发展，推动能源技术创新与产业变革，实现能源高质量发展。根据国家能源局2023年发布的《能源发展“十四五”规划》，将加快构建新型电力系统、推动能源互联网建设、提升能源利用效率等关键任务。能源转型的背景还涉及全球气候变化、国际能源格局变化等宏观因素。根据联合国气候变化框架公约（UNFCCC）及《巴黎协定》，全球碳排放量需在2030年前达到峰值，能源结构转型是实现碳达峰、碳中和的关键路径。

能源转型的背景也推动了政策体系的完善，如“双碳”目标、可再生能源法、电力法等法律法规的出台，为能源转型提供了制度保障。能源转型的背景还促进了新技术、新业态、新模式的涌现，如新型储能、智能电网、氢能等，为能源系统升级提供了技术支撑。能源转型的背景促使企业、政府、社会多方协同推进，形成“政府主导、市场驱动、企业参与、公众支持”的多主体协同机制。

1.2战略定位与目标

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