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网络攻击归因法律困境——基于2023年国际法委员会实践

摘要

随着信息技术的飞速发展，网络空间已成为继陆、海、空

、天之后的第五大战略疆域，国家级网络行动与非国家行为体

的网络攻击日益交织，使得网络攻击的法律归因成为国际法领

域亟待解决的核心难题。二零二三年，面对全球范围内频发的

针对关键基础设施的网络恶意活动，国际社会对于如何将技术

层面的溯源转化为法律层面的国家责任归属进行了深入的探讨

。国际法委员会关于国家责任条款的编纂成果虽然确立了归因

的一般规则，但在应对网络空间的匿名性、跨国性及非国家行

为体的高活跃度时，显现出明显的滞后性与适用困境。本研究

旨在以二零二三年国际法委员会的相关实践及国际法学界的最

新讨论为切入点，系统剖析现行国际法框架下网络攻击归因的

法律障碍。研究发现，传统的“有效控制”标准在网络代理人

情境下设定了过高的证明门槛，导致受害国难以向幕后支持国

追责；同时，证据标准的模糊性与数字取证的技术局限性进一

步加剧了归因的法律不确定性。本文通过规范分析与实证考察

，指出应当在坚持国家责任基本原则的前提下，探索适用“整

体控制”标准的可能性，并强化“尽职调查”义务在网络归因

中的补充作用，以构建适应数字时代特征的网络归因法律体系

。

关键词：网络攻击；法律归因；国家责任；