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民航航空安全与应急处置手册（执行版）

第1章民航航空安全管理体系

1.1安全管理基础

民航航空安全管理体系（SMS）是现代民航安全管理的核心框架，其核心理念是“预防为主、全员参与、持续改进”。SMS通过系统化的管理方法，将安全意识融入到航空运营的各个环节，确保航空器运行安全、人员生命安全和航空运输服务的高效性。民航安全管理的基础包括安全目标、安全政策、安全文化、安全责任体系等。根据国际民航组织（ICAO）的标准，航空公司需制定明确的安全目标，并将其纳入公司战略规划中。

安全管理基础涵盖航空安全的各个方面，包括飞行安全、运行安全、设备安全、人员安全等。根据国际航空运输协会（IATA）的数据，全球航空事故中，约80%的事故源于人为因素，因此安全管理必须注重人员培训与行为规范。安全管理基础强调“零事故”目标，即通过系统化管理实现航空运营过程中零重大事故、零严重伤害和零重大设备故障。根据中国民航局的数据，2022年全国民航系统共发生航空事故12起，其中1起为重大事故，显示安全管理的持续改进效果。安全管理基础要求航空公司建立安全信息管理系统（SMS），实现安全数据的实时采集、分析与反馈。例如，通过飞行数据记录系统（FDR）和驾驶舱语音记录系统（CVR）收集飞行数据，用于安全分析和改进。

安全管理基础还强调“安全第一”的原则，要求在航班调度、航线规划、设备维护等方面优先