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对我国非税收入审计调查思路探析

一、非税收入的概念、范围

长期以来，我国并没有“非税收入”

个概念，各级政府文件中广泛使用的都是

“预算外资金”一概念。非税收入与预算

外资金相比，既有区别又有联系。非税收入

是按照收入形式对政府收入进行的分类；预

算外资金则是对政府收入按照资金管理方

式进行的分类。现在提非税收入概念，表明

随着预算管理制度改革和政府收入机制的

规范，可以逐渐淡化预算外资金概念。非税

收入是政府收入的重要组成部分，2006年全

国非税收入规模为16206.71亿元，相当于

同期全国财政收入的41.16%.目前非税收

入的主体还是预算外资金，但有相当一部分

非税收入已经被纳入预算内管理，在现阶段,

非税收入的范围要大于预算外资金，在非税

收入中预算外资金约占63%.我国财政部于

2004年颁发的《关于加强政府非税收入管理

的通知》指出，“政府非税收入是指除税收

以外，由各级政府、各级机关、事业单位、

代行政府职能的社会团体及其他组织依

法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国

有资产或提供特定公共服务、准公共服务取

得并用于满足社会公共需要或准公共需要

的财政资金。”同时指出：“政府非税收入

管理范围包括：行政事业性收费、政府