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2025年民航运行管理与安全手册

第1章基本概念与政策框架

1.1民航运行管理概述

民航运行管理是指对民航系统中各类航空活动（包括飞行、地面运行、维修、调度等）进行计划、组织、协调和控制的过程，旨在确保航空活动的安全、高效、有序进行。民航运行管理的核心目标是保障飞行安全、提升运行效率、优化资源配置，并满足公众对航空服务的需求。

民航运行管理涵盖从航班计划、航路规划、机场运行、空域管理到突发事件应对等多个方面，是民航业可持续发展的基础保障体系。民航运行管理具有高度的系统性和复杂性，涉及多个部门和单位的协同配合，包括民航局、机场、航空公司、空管部门、维修单位等。民航运行管理遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的原则，强调通过制度建设、技术手段和人员培训等多维度措施，实现运行安全目标。

民航运行管理在国际上通常采用“运行控制”（OperationControl）和“运行保障”（OperationSupport）相结合的模式，确保运行流程的规范性和灵活性。民航运行管理的实施需要借助现代化信息技术，如航班管理系统（FMS）、空管自动化系统（ATC）、飞行数据记录系统（FDR）等，以提升运行效率和安全性。民航运行管理的实施效果可通过运行指标（如飞行延误率、事故率、延误率等）进行量化评估，为政策制定和管理改进提供数据支持。

1.2民航安全管理体系

民航安全管理体