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水利电力工程建设与运营手册

第1章总则

1.1编制目的与依据

本手册旨在全面规范水利电力工程从规划、设计、施工到后期运营全生命周期的管理流程，确立标准化的作业程序与质量控制体系，确保工程在确保国家能源安全与水资源安全的前提下，实现经济效益与社会效益的最大化。依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国电力法》、《水利工程建设安全生产管理规定》等上位法律法规，结合《水利工程施工质量检验与评定标准》及行业最新技术规范，编制本手册作为企业内部及行业内部管理的核心指导文件。

针对大型水电枢纽工程（如10万千瓦级机组）与中小型水工建筑物，本手册特别强调了“全生命周期成本”理念，要求在设计阶段即考虑全寿命周期成本，避免后期运维成本失控。手册明确将“安全第一、质量第一、环保优先”作为不可逾越的红线，确立了以风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制为核心的安全管理思想，确保工程本质安全。结合当前绿色施工与智慧水利发展趋势，手册详细规定了数字化、智能化技术在工程管理中的应用要求，推动传统工程管理向数字化、网络化、智能化转型。

本手册编制过程中，严格遵循“谁使用、谁负责”的原则，明确了各参建单位（业主、设计、施工、监理、运维）的职责边界，构建了协同联动的管理网络，确保指令传达无死角、执行反馈有闭环。

1.2适用范围与术语定义

本手册适用于所有新建、扩建、改建的水利电力工程项目