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农村建设规划与管理手册

第1章总则与规划编制

1.1规划编制依据与原则

编制依据需严格遵循《中华人民共和国城乡规划法》及《村庄和集镇规划建设管理条例》，结合本县/市国土空间规划（“三区三线”划定成果）及上级下达的年度农村建设指标，确保规划具有法定效力。依据《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，将“产业兴旺”作为首要任务，确立以现代农业为基础、农村一二三产业融合为特征的规划导向。

遵循“因地制宜、分类指导”原则，针对山区、丘陵区、平原区等不同地貌类型，分别制定差异化规划方案，避免“一刀切”导致的建设浪费。严格执行“村庄规划先行”制度，在国土空间规划“多规合一”背景下，以村庄规划为单元，对村庄进行统筹布局，实现全域管控。坚持生态优先、绿色发展理念，落实“绿水青山就是金山银山”思想，将生态保护红线与村庄建设红线刚性约束相结合。

规划编制需遵循“公众参与、专家论证、社会公示”程序，通过听证会、问卷调查等形式，确保规划方案符合村民意愿并获得群众认可。

1.2农村发展现状调研分析

开展全域村庄空间现状摸底调查，利用无人机航拍、卫星遥感影像及实地踏勘，绘制详细的村庄现状底图，识别基础设施短板与安全隐患。重点调研人口结构变化趋势，统计各行政村常住人口、户籍人口及外出务工人员数量，分析老龄化程度及留守儿童、独居老人等社会问题。

梳理现有产业资