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招标文件编写与流程规范手册（执行版）

第1章总则

1.1编制依据与适用范围

编制依据严格遵循国家现行《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例，同时深度对标《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）及《工程建设项目施工招标投标办法》（国家计委〔2001〕50号）等法律法规，确保招标文件具备法律效力。适用范围明确界定本手册适用于所有采用公开招标或邀请招标方式的项目，涵盖政府投资、国有企业采购、事业单位采购以及各类市场化委托代理项目，不适用于非招标方式或单一来源采购。

编制依据还包括项目立项批复文件、可行性研究报告批复、初步设计批复、施工图设计文件、资金来源证明及投标人须知前附表等核心立项文件。适用范围涵盖从方案设计、勘察、设计、施工、监理、设备采购到售后服务的全生命周期，包括勘察、设计、施工、监理、检测、采购等所有采购内容。适用范围包含电子化招投标系统（如电子招标投标交易平台）的在线发布与响应流程，以及纸质招投标的现场开标、评标、定标等全流程操作规范。

适用范围明确本手册作为项目招标代理机构、招标人内部技术部门及评标委员会成员的操作指南，适用于各类标准化招标文件、技术规格书及评标办法的编写与执行。

1.2编写原则与目标

编写原则坚持“合法合规、公开透明、公平公正、诚实信用”的十六字方针，确保招标过程经得起法律和审计的检验。编写目标旨在构建一套逻辑严密、操