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工程造价管理与预算编制手册

第1章总则与编制基础

1.1工程造价管理基本原则

坚持“量价分离、动态控制”原则，将静态的工程量计算与动态的工程价格波动风险隔离，确保在市场价格剧烈波动时仍能通过调整单价来覆盖风险，避免盲目扩大或压缩投资规模。遵循“实事求是、数据先行”原则，所有造价数据的来源必须具有法律效力或行业公认性，严禁使用估算值代替实际数据，确保后续预算编制的准确性和可追溯性，这是控制投资成本的第一道防线。

贯彻“全过程造价管理”理念，强调从项目立项、招投标、合同签订到竣工结算的全生命周期造价管控，而非仅局限于预算编制阶段，通过前置控制规避后期变更带来的巨大资金压力。落实“合规优先、权责清晰”原则，严格依据国家及地方现行法律法规和标准规范进行编制，明确各方责任边界，防止因责任不清导致的造价纠纷，保障项目资金使用的合法合规性。坚持“技术与经济相结合”原则，在编制过程中必须同步考虑施工技术方案、材料供应能力及工期要求，避免单纯追求低价而牺牲工程质量或导致工期延误，实现技术与经济的最佳平衡。

推行“绿色建造与资源节约”导向，在造价管理中主动纳入环保措施、节能材料及循环利用资源的相关费用，符合国家可持续发展的战略要求，提升项目的综合经济效益和社会效益。

1.2编制依据与法律法规

以国家《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》及《中华人民共和国价格法》