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环境保护技术与政策指南

第1章总论与战略框架

1.1全球环境保护形势与我国政策导向

当前全球气候变化与生物多样性丧失已成为人类共同面临的严峻挑战，联合国《巴黎协定》确立了1.5℃温控目标”，全球碳排放总量较工业化前水平增长约1.1%，但发达国家通过绿色技术转移承诺的减排行动仍显不足。我国作为全球最大的发展中国家，在“十四五”规划中明确提出“碳达峰、碳中和”双碳目标，2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和，标志着我国从“走先污染后治理”传统模式向“双碳引领”战略转型的必然选择。

过去十年，我国空气质量优良天数比例从2013年的53.4%提升至2023年的89.5%，PM2.5平均浓度较2015年下降10.1%，这得益于大气污染治理与能源结构调整的协同推进。全球生物多样性保护方面，2022年全球有1.4亿公顷土地和海洋被永久毁损，其中热带雨林丧失量居世界之首，我国作为世界自然遗产最多的国家，正通过建立自然保护区网络来维护生态安全屏障。在政策导向层面，我国构建了以生态文明思想为统领、以绿色发展为导向的顶层设计，将环境保护融入经济社会发展全过程，形成了“五位一体”总体布局，强调人与自然的和谐共生。

国际经验表明，将环境目标纳入国家发展战略是提升国际竞争力的关键，我国正借鉴欧盟碳边境调节机制（CBAM）等国际规则，主动对接全球环境治理体系，提