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养老服务管理与服务规范手册

第1章总则与基本原则

1.1定义与适用范围

本手册定义了“养老服务”为面向老年人及其照护者，提供生活照料、健康护理、心理慰藉及社会参与等全方位支持服务的综合性行业，涵盖居家、社区、机构及专业机构四种主要服务模式。适用范围明确界定：本手册适用于所有依法登记运营的养老服务设施（如养老院、日间照料中心）、居家养老服务中心、社区养老服务驿站以及承接政府购买服务的第三方专业机构。

对于“老年人”的界定，依据国家相关标准，指年满18周岁且处于丧失或限制民事行为能力阶段的人群，具体照护对象年龄下限设定为60周岁，上限不设，覆盖全生命周期。本手册适用于所有通过政府主管部门审批取得《养老机构许可证》或《居家养老服务点备案证》的合法经营主体，严禁无证经营或超范围开展高风险护理活动。服务对象不仅包括失能、半失能、失智、高龄及独居老人，同时也包括有精神障碍史、长期患病需长期照护的家庭成员。

所有服务均需在国家统一的养老服务信息平台登记备案，建立电子档案，确保服务对象的身份真实性、居住安全性和数据可追溯。

1.2服务目标与核心价值

服务目标设定为构建“全周期、全覆盖、全专业”的养老服务生态体系，旨在通过标准化服务解决老年人在养老过程中的“生存、发展、尊严”三大核心需求。核心价值强调“以老为本、科技赋能、医养结合”，坚持公益性导向，确保服务成本控制在居民可承受范围