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民航安全管理与事故预防手册

第一章民航安全管理体系概述

第一节民航安全管理体系架构

民航安全管理体系（SMS）的核心在于将传统的“被动防御”转变为“主动预防”，其基本架构由三个相互关联的支柱组成：安全管理系统（SMS）、安全管理和监督体系（SMSO）以及安全管理和培训体系（SMSP）。这三者共同构成了一个闭环的生态系统，其中安全管理系统是核心，负责识别风险并制定控制措施；安全管理与监督体系提供必要的资源支持、人力资源配置以及独立的监督机制，确保体系有效运行；而安全管理与培训体系则通过持续的教育和训练，提升全员的安全意识和技能水平，为前两者提供智力支持。在架构的运作逻辑中，安全管理系统处于中心地位，它包含安全风险管理（SRM）、安全运行控制（SORC）和安全管理活动（SMSA）三大核心功能模块。例如，在航空公司的日常运营中，当航班计划出现延误时，安全管理系统会自动触发“安全运行控制”程序，强制暂停非紧急的航班，将资源重新调配至安全关键阶段，这一过程完全由系统规则驱动，而非人工判断。

安全管理与监督体系为整个体系提供了“免疫系统”，它由内部安全监察机构（如民航局空中交通管理局）和内部安全监察员组成，负责独立、客观地评估体系的有效性。如果内部检查发现某航司的安全运行控制程序存在漏洞，监督体系会立即介入，要求限期整改并重新验证，以此防止错误行为的重复发生。安全管理和培训体系