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民航安全与应急处置手册

第1章

1.1民航安全总体目标与原则

民航安全总体目标是“零事故、零伤害”，即在保障旅客、机组人员、地面人员及财产安全的前提下，实现航空器运行零差错、航班运行零延误、空中交通运行零冲突、机场地面运行零障碍、航空器维修零差错、航空货运零差错、航空服务零投诉。这一目标不仅是中国民航业的核心使命，也是国际民航组织（ICAO）《安全理事会》提出的全球安全标准，旨在通过全行业共同努力，构建高可靠性的航空运输体系。实现“零事故”是民航安全工作的底线和最终追求，意味着在发生任何航空器坠毁、客舱失压、runway入侵等严重事件时，必须能够立即启动应急预案，将后果控制在最小范围，确保所有人员生命安全，且航空器在事后能够完成必要的修复或重新投入运营。

在追求“零事故”的同时，必须兼顾“零伤害”原则，即不仅要避免人员伤亡，还要最大限度地减少对旅客和机组人员的心理创伤、身体损伤以及社会心理影响。例如，在发生客舱失压事件后，通过快速有效的急救措施和后续的心理干预，确保受害者康复，防止心理阴影影响其未来的人生轨迹。航空安全具有高度的不可预测性，因此“零事故”并非完全避免风险，而是通过持续的风险识别、评估与管控，将风险控制在可接受的低水平。这要求从业人员必须具备高度的风险意识，能够在风险发生前识别出潜在的隐患，并在风险发生时果断采取纠正措施，防止风险演变为事故。民航安