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交通运输基础设施建设手册（执行版）

第1章总则与规划管理

1.1适用范围与定义

本手册严格依据《中华人民共和国公路法》及交通运输部最新发布的《公路建设管理办法》制定，其适用范围涵盖所有新建、改建、扩建及改扩建的公路建设项目，包括国道、省道、县道及乡村道路等各级公路设施。“交通运输基础设施建设”在此定义中特指以道路工程为核心，整合路基、路面、桥梁、隧道、交安设施及沿线服务区等配套工程的系统性工程实体，区别于单纯的运输组织或运营维护活动。

本手册适用于具备相应资质等级的公路建设企业、监理单位以及政府交通运输主管部门，明确界定工程建设全生命周期内的管理边界，确保项目合规落地。对于跨行政区域或跨省域的重大交通廊道项目，手册特别规定了属地管理与上级交通主管部门的双重审批权限划分，确保项目规划与实施符合国家整体交通发展战略。“规划管理”在本手册中不仅指项目立项阶段的可行性研究，更延伸至项目选址、用地预审、环评审批及规划许可等全过程的静态与动态管理，是控制建设节奏的核心手段。

本手册特别强调对“未批先建”、“边批边建”及“超规模建设”等违规行为进行重点管控，通过严格的规划许可制度杜绝无序扩张，保障交通资源的有效配置。

1.2编制原则与编制要求

编制工作必须遵循“科学规划、集约高效、绿色生态、安全可控”的十六字方针，确保每一公里道路建设都能实现资源利用率最大化，减少土地占用和生态破坏。在