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《反垄断法》中“垄断协议”的认定

引言

垄断协议作为《反垄断法》规制的三大核心内容之一（另外两类为滥用市场支配地位与经营者集中），是市场竞争秩序最直接的破坏者。它通过经营者之间的“合谋”，人为扭曲市场价格、限制产量或分割市场，最终损害消费者福利与创新动力。我国自《反垄断法》实施以来，已查处多起涉及横向价格同盟、纵向转售价格限制等垄断协议案件，但实践中仍存在“协同行为认定难”“轴辐协议定性模糊”“竞争效果评估标准不统一”等问题。如何科学、准确地认定垄断协议，既是理论界持续探讨的焦点，也是执法与司法实践的关键挑战。本文围绕“垄断协议的认定”这一主题，从基本界定、认定标准、特殊类型、实践难点与完善建议等维度展开系统分析，以期为相关理论研究与实务操作提供参考。

一、垄断协议的基本界定

（一）法律定义与立法演变

我国《反垄断法》对“垄断协议”的定义经历了从“协议、决定或者其他协同行为”到“排除、限制竞争的协议、决定或者其他协同行为”的立法完善过程。现行《反垄断法》（根据最新修正）第十三条明确：“本法所称垄断协议，是指排除、限制竞争的协议、决定或者其他协同行为。”这一定义包含三个核心要素：行为主体为两个或两个以上具有竞争关系或交易关系的经营者；行为表现为协议、决定或协同行为；行为后果是排除、限制竞争（全国人大常委会法制工作委员会，2022）。

从立法背景看，我国《反垄断法》最初于某年制定，将垄