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水电安全与应急管理手册

第1章总则

1.1编制依据与适用范围

本手册严格依据国家《安全生产法》、《突发事件应对法》及《电力安全事故应急处置和调查处理条例》等法律法规编写，旨在构建“预防为主、防救结合”的现代化水电安全管理体系。适用范围覆盖全流域、全流域梯级电站、抽水蓄能电站、水电枢纽工程、灌溉渠道及水工建筑物等所有水电设施，确保无死角、全覆盖。

编制依据还包括《水利工程建设安全生产管理规定》、《水电站运行规程》及行业最新技术标准，确保技术路线符合当前工程实际。手册明确界定为各级水电站企业、监理单位、运维单位及政府应急管理部门的通用操作指南，适用于日常巡检、故障抢修及应急演练全过程。适用范围涵盖从大坝基础到机组厂房，从升压站至尾水排出口的全生命周期，特别针对枯水期、洪水期及极端气候下的特殊工况。

所有涉水作业人员（含一线工长、技术人员及外委劳务人员）必须严格执行本手册，严禁擅自简化安全措施或绕过应急预案。

1.2应急管理工作原则

坚持“以人为本、生命至上”的核心原则，将人员生命安全置于所有工作目标之上，最大限度减少人员伤亡和财产损失。贯彻“统一领导、分级负责、属地管理”的体制原则，明确各级单位在应急指挥体系中的权责边界，形成纵向到底、横向到边的责任网络。

落实“预防为主、防救结合”的方针，通过常态化隐患排查治理，将事故消灭在萌芽状态，变被动救援为主动预防。