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2025年能源节约与合理利用手册

第1章能源战略与政策导向

1.1国家能源安全总体布局

国家能源安全总体布局以“主体多元、结构优化、安全可靠、绿色低碳”为核心原则，构建了以国家能源安全战略为统领，以油气、电力、煤炭、新能源为主体的多元能源供应体系。该布局旨在确保在极端外部冲击下，能源供应的连续性和稳定性，通过建立全国统一的能源储备体系，将战略石油储备、战略天然气储备与大型新能源项目储备相结合，形成覆盖全区域的应急兜底能力。在空间布局上，坚持“东数西算”与能源基地协同，强化西部陆海新通道能源补给能力，将国家大型风电光伏基地与沿海港口、内陆交通枢纽深度耦合，打造“源网荷储”一体化示范工程，实现风光电储的就近消纳与高效传输，降低长距离输送损耗。

构建“煤-油-气-电”多元互补的能源消费结构，通过实施“煤改气”、“煤改电”工程，逐步降低煤炭在一次能源消费中的占比，推动能源消费重心从煤炭向天然气、电力及清洁煤方向平稳过渡，提升能源系统的灵活性。建立基于全生命周期的能源风险评估与预警机制，利用物联网、大数据和技术，对关键能源设施（如电网节点、油气管道、数据中心）进行实时监测，建立多源异构数据融合的分析平台，实现对潜在风险事件的早期识别与精准响应。强化关键能源基础设施的自主可控能力，在芯片、操作系统、核心算法等“卡脖子”技术领域加大研发投入，确保能源计算、能源传