空中交通管制与安全手册（执行版）.docxVIP

空中交通管制与安全手册（执行版）

第1章总则与职责

1.1手册适用范围与定义

本手册《空中交通管制与安全手册（执行版）》旨在为所有在境内空域内执行空中交通管制的管制员提供统一的操作依据，明确界定其在空管系统内的角色定位。适用范围涵盖所有使用ICAO标准程序（如ILS、VOR、NDB、DME等）进行进近、着陆、起飞及离场飞行的航空器，以及所有在管制空域内运行的小型直升机和无人机。手册定义中的“管制员”指经民航局授权、在特定空域内使用无线电设备指挥航空器飞行的专业人员；“空域”则是指由飞行高度层、空域边界及空域用途（如管制空域、非管制空域、临时空域）共同划定的法律管辖区域。

本手册作为空中交通运行的“宪法”，其核心定义包括“空中交通运行”（即航空器在空域内的动态过程）和“空中交通管制”（即管制员利用无线电设备对航空器实施监视、指挥和协调的职能活动）。手册特别指出，在管制空域内，管制员必须遵守“优先权”原则，即当管制空域与另一管制区域相邻时，后者拥有优先权；但在同一管制空域内，管制员拥有绝对优先权，可指挥航空器偏离航线。定义中还明确了“航空器”不仅包括固定翼飞机，还包括螺旋桨飞机、直升机、固定翼无人机及螺旋桨无人机，且不论其国籍、机型或载重，只要在空中飞行即受本手册约束。

手册还定义了“安全文化”这一核心概念，强调在空管工作中，安全不仅是结果，更是一种全员参与