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民航安全与应急处理手册（执行版）

第1章民航安全管理体系与运行规范

1.1民航安全管理体系（SMS）概述与运行标准

民航安全管理体系（SMS）是一种以风险为基础、持续改进的综合性管理框架，其核心在于通过识别、评估和控制运行中的风险，将安全管理从“被动应对”转变为“主动预防”。该体系要求所有航空公司建立统一的风险管理流程，确保每个航班、每个机组成员、每一架飞机都在受控的安全轨道上运行。运行标准是SMS落地的具体体现，国际民航组织（ICAO）发布的《运行手册》和《安全运行手册》为各航空公司提供了标准化的程序模板。这些标准涵盖了从机组人员选拔、飞行机组资源管理（FARMS）到事故征候调查的全生命周期管理，确保全球航空业在安全水平上保持同步。

SMS运行标准强调“全员参与”和“全员负责”，要求机组人员在飞行前、中、后各阶段严格执行标准操作程序（SOP），并在遇到异常情况时能够迅速报告并启动应急程序。标准中明确规定了不同等级运行事件（如延误、取消、延误1小时以上、取消2小时以上等）的分级定义和处置时限。在运行标准中，风险管理是贯穿始终的线索。例如，在制定航班时刻表时，必须基于历史数据对潜在延误风险进行量化评估，并据此动态调整备降机场和航路选择，从而在保障航班准点率的同时，将延误对旅客和空域的影响降到最低。持续改进机制要求航空公司定期审查SMS的有效性，