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养老服务与照料规范手册（执行版）

第1章总则

1.1适用范围与定义

本手册适用于辖区内所有公办养老机构、民办养老机构以及接受政府购买服务的非营利性社区居家养老服务中心，涵盖从老年人入住、日常照护、康复护理到临终关怀的全生命周期服务流程。“养老服务”是指为老年人提供生活照料、医疗护理、心理慰藉、文化娱乐及社会融入等全方位支持性服务；“照料规范”则是基于国家及地方政策，对服务人员资质、服务流程、应急处理及质量监控的标准化操作指南。

本手册定义的“基础生活照料”包括助餐、助浴、助洁、助行、助医五项核心服务；“专业照护服务”则涵盖失能失智老人的康复训练、心理干预、安宁疗护及长期护理保险基金支付范围内的护理项目。服务对象特指年满60周岁且具备完全民事行为能力的老年人，其中重点服务对象包括失能、半失能、高龄（80岁以上）、独居或空巢老人，以及患有基础疾病的慢性病患者。本手册依据《老年人权益保障法》、《养老机构管理办法》及《养老服务条例》等上位法，结合本市/省具体实施细则制定，旨在统一服务标准，规范行业行为，保障老年人合法权益。

定义中的“服务等级”是指根据老年人的身体状况、护理需求及自理能力划分的等级（如I级、II级、III级），直接决定了服务人员配比、服务频次及收费标准，是衡量服务质量的核心指标。

1.2编制目的与依据

编制本手册的首要目的是消除养老服务市场中的“黑箱