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航空运输安全与操作规范手册

第1章航空运输安全概论与风险识别

1.1航空运输安全体系概述

航空运输安全体系是以国际民用航空组织（ICAO）《安全公约》为核心，以国民航空安全委员会（NACC）为执行机构的全球性协调网络，其目标是在不降低服务水平的前提下，通过预防和控制措施最大程度地减少航空事故和损害。该体系包含三个核心支柱：安全文化（C）、安全信息（S）和安全保证（G）。其中，安全文化是全员共同遵守的价值观和行为准则，安全信息是传递风险知识和培训内容的载体，而安全保证则是通过具体的技术和管理手段落实各项安全要求的执行层。

国际民航组织（ICAO）在2022年发布了《全球航空安全报告》，数据显示全球航空安全形势已实现历史性改善，每百万起航空事故死亡率较2015年下降了78%，这标志着全球航空安全进入了“零事故”愿景的攻坚期。航空运输安全体系强调“安全第一”的核心理念，要求所有运营者在决策和行动上将安全置于商业利益之上，任何为了追求效率而牺牲安全的行为都是不可接受的，必须建立“零容忍”的违规机制。该体系涵盖从飞机制造、维修、运营、地面服务到旅客服务的全链条，采用“风险管理”方法，通过识别、评估和控制航空运行中的各种不确定性因素，确保航空器在正常和非正常状态下的持续安全运行。

安全体系要求建立独立的第三方监督机制，如航空安全监察员（ASCC）和航空安全委员会（ASC），定